新華網(wǎng)華盛頓10月27日電（記者高攀 鄭啟航）新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）部長級會議27日在澳大利亞落幕，與會各方在市場準入談判方面仍存在較大分歧，知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等領域規(guī)則制定也遠未完成。美國媒體和專家普遍認為，TPP成員在今年余下兩個月內(nèi)達成最終協(xié)議的希望已十分渺茫。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬曾在今年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準入方面分歧難消，拖延了整個TPP的談判進程。

　　TPP談判主要包括兩大重點，一是市場準入談判，涉及貨物、服務貿(mào)易和投資；二是貿(mào)易和投資規(guī)則談判，涉及知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、勞工保護、原產(chǎn)地規(guī)則等領域。許多TPP成員已明確表示希望看到市場準入談判取得滿意成果后，才愿意接受在貿(mào)易和投資規(guī)則方面的高標準要求，因此目前TPP談判的焦點在市場準入談判。

　　作為參加TPP談判的兩大經(jīng)濟體，美國和日本能否先行就雙邊市場準入談判達成一致對整個TPP談判至關重要，因為其他TPP成員都在觀望美日談判的進展，在看到美日解決分歧之前不愿過早作出讓步的承諾。

　　智利外交部官員雷沃列多說，智利和日本在雙邊市場準入談判方面取得了一些進展，但要等到美日先達成一致后才能完成談判。新西蘭貿(mào)易部長蒂姆·格羅澤也說，支持美日繼續(xù)就市場準入展開談判，但需告知其他TPP成員相關談判進展，并確保相互作出的讓步承諾也會適用于其他TPP成員。

　　然而，經(jīng)過幾個月的密集磋商后，美日在市場準入談判方面仍未達成一致。日本經(jīng)濟和財政政策擔當大臣甘利明27日在新聞發(fā)布會上說，日美市場準入談判的前景還不明朗。美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼說：“我們尚未就市場準入問題達成最終協(xié)議，因此在取得滿意結(jié)果前還有更多工作要做。”

　　美國商會和企業(yè)界擔心，如果不能快速打破美日談判僵局，TPP可能會陷入馬拉松式談判。澳大利亞貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布則較為樂觀。他說，目前TPP談判正進入最后的“妥協(xié)階段”，各方已準備好作出一些艱難決定，“一個宏偉、全面、高標準和平衡的協(xié)定正在成形”。他還透露，TPP成員可能會在11月亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人會議周期間再次舉行TPP部長級會議，為隨后的TPP領導人會議作準備。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿(mào)易政策專家馬修·古德曼告訴新華社記者，解決美日市場準入談判分歧需要奧巴馬和日本首相安倍晉三出面進行政治協(xié)調(diào)，這不大可能在APEC領導人會議周期間完成。他說，美國政府獲得國會授予的“快速道”授權(quán)對于完成TPP談判至關重要。

　　所謂“快速道”授權(quán)，是指國會將為美國政府設置貿(mào)易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。

　　弗羅曼日前在美國《外交》雜志上撰文指出，“快速道”授權(quán)將給予美國貿(mào)易談判對手必要信心拿出更好的談判條件。不少TPP成員已暗示在美國國會通過“快速道”授權(quán)法案之前，不會亮出自己的談判底牌，因為如果缺乏“快速道”授權(quán)，即便與美國政府達成貿(mào)易協(xié)定，也可能會遭到美國國會的反復修改。

　　古德曼認為，奧巴馬政府和美國國會有望在今年11月國會中期選舉結(jié)束后推動“快速道”授權(quán)法案，因為國際貿(mào)易是奧巴馬政府和共和黨高層愿意合作的領域，奧巴馬希望留下自己的貿(mào)易政策遺產(chǎn)，共和黨也希望通過支持貿(mào)易談判為2016年總統(tǒng)大選作準備。

　　長期跟蹤TPP談判進展的美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，奧巴馬政府最早有望在明年年初獲得國會的“快速道”授權(quán)，因此TPP成員今年年底之前不大可能達成最終協(xié)議。

　　也有專家指出，如果不能把握住中期選舉結(jié)束后的較短時間窗口期，奧巴馬本屆任期內(nèi)將很難通過“快速道”授權(quán)法案，因為一旦進入總統(tǒng)大選初選階段，民主黨內(nèi)部會因擔心觸及重要票倉勞工群體利益而對貿(mào)易談判持謹慎甚至反對態(tài)度。