11月12日，中美兩國(guó)在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，受到國(guó)際社會(huì)和輿論的廣泛關(guān)注與積極評(píng)價(jià)。如何準(zhǔn)確解讀此次《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的意義？只有將此次聯(lián)合聲明的意義置于中美氣候變化合作的歷史進(jìn)程之中加以考察并定位，方能獲得相對(duì)全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

　　 中美氣候變化合作始于20世紀(jì)80年代。迄今為止所發(fā)表的涉及氣候變化合作的雙邊協(xié)議主要有：《能源和環(huán)境十年合作框架》（2008年6月）、 《關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》（2009年7月）、《中美聯(lián)合聲明》（2009年11月）、《中美聯(lián)合聲明》（2011年1月）、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（2013年4月）等。由此可見，此次《中美氣候變化聯(lián)合聲明》既非中美之間的第一份雙邊氣候合作協(xié)議，亦非中美之間的第一份氣候變化聯(lián)合聲明，但它與前述的所有重要的中美氣候合作協(xié)議相比，的確與眾不同，顯示出其自身獨(dú)特的重大非凡意義。其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)“第一次”上。

　　 其一、中美兩國(guó)元首“第一次”宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，影響深遠(yuǎn)。聲明宣布，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。中美兩國(guó)氣候合作的重要性充分反映在“二分之一”、“三分之一”、“四分之一”和“五分之一”這幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字里面，即兩國(guó)每年的碳排放總量和能源消費(fèi)總量接近世界的二分之一、經(jīng)濟(jì)總量占世界的三分之一、人口占世界的四分之一、貿(mào)易額占世界的五分之一。因此，這次聲明首次明確了2020年后中美的減排目標(biāo)和時(shí)間表，既使中美兩國(guó)未來(lái)實(shí)施低碳發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度契合，又能對(duì)全球溫室氣體減排產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，同時(shí)還能對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)，最終為2015年在巴黎舉行的國(guó)際氣候談判注入強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　 其二、中美兩國(guó)“第一次”將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”，將氣候變化問題的重要性和緊迫性提升到最高層面。在此前的中美氣候合作協(xié)議中，對(duì)氣候變化的重要性，都是用“最大的挑戰(zhàn)之一”或“一大挑戰(zhàn)”來(lái)表述，而這次表述的變化蘊(yùn)藏深意。它充分顯示出中美雙方同意將應(yīng)對(duì)氣候變化置于全球議程上更加優(yōu)先的位置。

　　 其三、中美兩國(guó)“第一次”將氣候變化與國(guó)家安全和國(guó)際安全緊密聯(lián)系在一起，對(duì)氣候變化問題的性質(zhì)有了更具體更全面的認(rèn)識(shí)。聲明指出：“應(yīng)對(duì)氣候變化同時(shí)也將增強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)際安全”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著國(guó)際氣候談判進(jìn)程的演進(jìn)，氣候變化問題的性質(zhì)一直處于不斷的推斷變化之中，從當(dāng)初的環(huán)境和技術(shù)問題逐漸演變?yōu)楫?dāng)今世界重大的發(fā)展問題和重大的國(guó)際政治與安全問題。中美兩國(guó)與時(shí)俱進(jìn)，在氣候與安全的關(guān)聯(lián)性問題上達(dá)成共識(shí)，深化了對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)，無(wú)疑將進(jìn)一步有力推動(dòng)兩國(guó)的氣候變化合作。

　　 其四、中美兩國(guó)“第一次”就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（簡(jiǎn)稱“共區(qū)”原則）達(dá)成了政治層面的共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中美應(yīng)對(duì)氣候變化合作的一個(gè)主要障礙就是對(duì)國(guó)際氣候談判中“共區(qū)”原則的嚴(yán)重分歧。美國(guó)更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間責(zé)任的共同性，中方則更多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任的差異性。如果說在2009年舉行的哥本哈根國(guó)際會(huì)議之前，美國(guó)對(duì)這一“共區(qū)”原則還是持形式上肯定、實(shí)際上否定之態(tài)，那么，在哥本哈根國(guó)際會(huì)議之后，美國(guó)對(duì)這一原則的態(tài)度則干脆在形式上也予以拒絕了。這與中國(guó)堅(jiān)持“共區(qū)”原則的基本主張尖銳對(duì)立。因此，中美在過去的國(guó)際氣候談判中合作相當(dāng)有限，中美氣候合作一定程度上僅集中在雙邊領(lǐng)域。

　　 如何打破這個(gè)僵局，尋求雙方都能接受的結(jié)果，一直是近些年來(lái)中美兩國(guó)官員和專家學(xué)者們認(rèn)真思考的問題。在12日發(fā)布的這份聯(lián)合聲明中，中美兩國(guó)第一次就這一問題取得政治層面的真誠(chéng)諒解并達(dá)成共識(shí)。諒解與共識(shí)主要體現(xiàn)在兩方面：一是措辭，從過去的“在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，使“共區(qū)”原則的約束性有所減弱；二是雙方所提目標(biāo)，在指標(biāo)類型和時(shí)間尺度等方面加以區(qū)別，使“共區(qū)”原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。

　　 此外，這次聯(lián)合聲明還新增了能源與水的關(guān)聯(lián)性研究和啟動(dòng)氣候智慧型/低碳城市倡議等合作議題，進(jìn)一步擴(kuò)大了中美氣候變化合作的領(lǐng)域和范圍。

　　 總之，這次聯(lián)合聲明清晰地顯示，中美氣候變化合作在合作思維與合作政策上都發(fā)生了重大變化，其意義不可低估。它將大力推動(dòng)中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)向綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，有助于將應(yīng)對(duì)氣候變化打造成中美新型大國(guó)關(guān)系的新亮點(diǎn)，有利于2015年巴黎氣候談判的成功舉行和全球氣候治理的良性發(fā)展，有利于展現(xiàn)中美兩國(guó)的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及全球領(lǐng)導(dǎo)力。在北京APEC會(huì)議期間，習(xí)近平主席在談及中國(guó)在世界事務(wù)中的作用時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)將承擔(dān)越來(lái)越多的、與中國(guó)自身國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在談及美中關(guān)系的重要性時(shí)指出，美中合作，全球受益。這次聯(lián)合聲明的出臺(tái)毫無(wú)疑問是對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)人上述觀點(diǎn)的最佳注釋。

　　 必須指出的是，此次聯(lián)合聲明是重要的，但更重要的是落實(shí)。對(duì)這份聯(lián)合聲明，中美兩國(guó)人民當(dāng)然抱以期待和厚望，但也不能盲目樂觀。哥本哈根國(guó)際會(huì)議前夕，中美兩國(guó)元首會(huì)晤期間簽署的《中美聯(lián)合聲明》指出：“關(guān)于即將召開的哥本哈根會(huì)議，雙方同意，依據(jù)‘巴厘行動(dòng)計(jì)劃’積極促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》全面、有效和可持續(xù)實(shí)施具有重要意義。……在此背景下，雙方致力于在哥本哈根會(huì)議達(dá)成最終的法律協(xié)議，同時(shí)相信，在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上，達(dá)成的成果應(yīng)包括發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)。”言猶在耳，但美國(guó)在哥本哈根會(huì)議上卻首先“毀約”，在“共區(qū)”原則上與中國(guó)發(fā)生了正面沖突。因此，中美雙方只有信守承諾，采取切實(shí)行動(dòng)，務(wù)實(shí)合作，敢于克服國(guó)內(nèi)的各種困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈，才能使此次聯(lián)合聲明的重大意義和作用得以真正而有效發(fā)揮。（張海濱，系北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）