石油創(chuàng)造了委內(nèi)瑞拉的兩大“最值”：全球最大的儲油國、拉美地區(qū)能源依賴度最高的國家。在這個已探明儲量為2970萬桶的國家，石油與天然氣之總產(chǎn)值高達GDP的25%，石油收入占該國總出口的95%、政府預(yù)算的96%，并為社會發(fā)展領(lǐng)域的投資提供了80%以上的資金來源。鑒于上述石油經(jīng)濟的突出特色，全球油價波動不可避免地引發(fā)委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟起伏，釀就了這個石油富國的成敗傳奇。

　　資料圖片：馬杜羅視察委內(nèi)瑞拉石油公司煉油廠。

　　 在查韋斯時代，委內(nèi)瑞拉充分享受了全球油價超級周期帶來的紅利，也悄然滋生了經(jīng)濟發(fā)展的隱患。2000年至2012年期間，委內(nèi)瑞拉石油收入較前期翻了一番多，經(jīng)濟增長位于拉美地區(qū)國家前列，在減貧和縮小社會差距方面也有不俗表現(xiàn)。同期，委內(nèi)瑞拉還成功地推動了“加勒比石油計劃”的實施，強化了“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”國家間的團結(jié)，地區(qū)影響力一度躍至巔峰。

　　 然而，在這種“成功”模式下，石油收入被大量用于社會項目，社會性開支“擠出”生產(chǎn)性投資，使得委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能日漸萎縮，2013年的日均產(chǎn)量僅為265萬桶，遠低于OPEC為其限定的310萬桶的配額。對于石油經(jīng)濟而言，產(chǎn)能不足和投入不足形成惡性循環(huán)，成為高懸在經(jīng)濟發(fā)展頸項之上的達摩克利斯之劍。更為糟糕的是，查韋斯治下的委內(nèi)瑞拉未能擺脫傳統(tǒng)的“資源詛咒”，石油工業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約，國內(nèi)90%的商品依靠進口，經(jīng)濟外部的脆弱性凸顯。

　　 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，委內(nèi)瑞拉在油價高企時代也無法擺脫輸入性通脹和物資緊缺的噩夢，而油價下跌則進一步加劇了經(jīng)濟困境。自馬杜羅政府上臺以來，國際油價逆轉(zhuǎn)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟一路下滑。據(jù)英國經(jīng)濟學人信息部估計，2013年委經(jīng)濟增長僅為1.3%，2014年和2015年甚至會出現(xiàn)2.5%和0.5%的負增長，2016年也僅能勉強恢復(fù)至0.7%。與此同時，委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹和物資緊缺亦將日趨嚴重。據(jù)委中央銀行統(tǒng)計，截至2014年8月，委內(nèi)瑞拉通貨膨脹率已高達63.4%，物資短缺指數(shù)亦超過20%，經(jīng)濟已明顯出現(xiàn)偏離正常軌道的不良趨勢。

　　 有關(guān)經(jīng)濟界人士普遍認為，為了拯救經(jīng)濟，委內(nèi)瑞拉政府必須加大投入，提供外部政策刺激。據(jù)估計，2014年和2015年，委內(nèi)瑞拉的油價預(yù)算平衡點分別是161美元/桶和151美元/桶。顯然，在國際油價現(xiàn)已跌破70美元/桶的背景下，口袋空空的馬杜羅政府不得不選擇增稅、加強價格管控和取消汽油補貼等措施。然而，對于今天的委內(nèi)瑞拉而言，前兩項政策已應(yīng)用至極致，特別是稅收政策方面，2011年后的石油暴利稅已導(dǎo)致資本大量外逃，進一步加稅無異于殺雞取卵。而取消汽油補貼可能導(dǎo)致的國內(nèi)油價上升，很可能加劇以往的民眾反政府抗議，甚至引發(fā)類似1989年的“加拉加索(Caracazo)”暴亂。

　　 經(jīng)濟困境和政策選擇窘?jīng)r使得委內(nèi)瑞拉政府對歐佩克達成限產(chǎn)協(xié)議寄予厚望。然而，2014年11月27日，OPEC部長級會議決定保持石油生產(chǎn)目標在3000萬桶/日不變，任由國際油價停留低位。時任委內(nèi)瑞拉石油部長的胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索曾稱“石油不是黑金，而是魔鬼的排泄物”。而今讖語再次成真，對于“石油詛咒”下的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟，如果政府無法大規(guī)模地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無法推行大幅全面改革，那只能束手待斃或靜候新的歷史機遇了。

　　 作者：岳云霞 中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員