1月以來，烏克蘭東部局勢再度惡化，1月31日沖突方的和談無果而終。在此背景下，2月5日，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德飛赴烏克蘭，與烏總統(tǒng)波羅申科會面，合力推介德法兩國起草的新和平斡旋方案。6日，默克爾和奧朗德又前往俄羅斯，與普京閉門會談5個小時，并達成協(xié)議。在此期間，美國政府?dāng)M向烏克蘭政府提供殺傷性武器，遭多個北約盟友反對。9日，默克爾又赴美國與奧巴馬會面，游說其支持新的和平方案。

　　默克爾給普京和奧巴馬找臺階

　　應(yīng)看到，斡旋過程中，德國一直在試圖擺出一種在“替俄羅斯說話”與“為美國辦事”之間左右逢源的姿態(tài)。

　　會波羅申科，見普京，參加慕尼黑安全會議，約奧巴馬……近日默克爾就烏東軍事危機的協(xié)調(diào)活動，讓德國“有為外交”漸入佳境。而其一系列的斡旋做法，也映射出歐盟在烏克蘭問題上的利益訴求。盡管就目前看，德法領(lǐng)導(dǎo)人熱絡(luò)的忙碌仍不足以暖化美俄對峙之下的烏克蘭政治堅冰，但國際協(xié)調(diào)顯然已成克服危機的唯一選擇。

　　首先，國際協(xié)調(diào)機制的盤活和介入有助于制止烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)的升級。烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，既是外部干預(yù)的結(jié)果，又是內(nèi)部發(fā)酵的產(chǎn)物。東西在民族、宗教、語言文化上的差異，讓政治民主的效用之爭畸變?yōu)槊褡逯髁x/分離主義的道義之爭。誰都不肯退讓，因為結(jié)果關(guān)乎實實在在的利益，沒的選擇。而內(nèi)戰(zhàn)持久化下，和解希望也越來越渺茫。沒有強力國際機制的約束，一方“吃掉”另一方的暴力在所難免。

　　其次，歐洲國家的協(xié)調(diào)有利于黑海地區(qū)大國新均勢的落實。戰(zhàn)爭手段解決不了烏克蘭問題，對此所有國家都心知肚明，但美俄都難以輕易言輸。烏克蘭已成它們?nèi)�球地緣政治競爭的陣地前沿和試金石。烏克蘭東部地區(qū)的“事實獨立”，是俄羅斯面對西方強鄰的最后緩沖。為了烏克蘭，美國國內(nèi)則在熱議推動俄羅斯走向“顏色革命”的可能性和后果。但無論如何，兩強之間以赤裸裸的實力對沖實現(xiàn)均勢，是所有方案中最壞的一種。此刻歐洲國家的積極介入，有助于“和平均勢”的實現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)效果不彰、僵持局面繼續(xù)，也是均勢的一種。

　　再次，德國此時的介入能強化西方國家在烏克蘭問題中的地位優(yōu)勢。在東西深度分裂、美俄左拉右拽的背景之下，烏克蘭已經(jīng)成了“第三方”干預(yù)陷阱。不在美俄之間選邊，不易找到撬動兩個大國立場的力量支點。明確選邊，則會加劇緊張。因此斡旋過程中，德國一直在試圖擺出一種在“替俄羅斯說話”與“為美國辦事”之間左右逢源的姿態(tài)。在慕尼黑會議上，美國副總統(tǒng)拜登執(zhí)意要為波羅申科政府提供“防御所需”的致命性武器。德國此時與美國唱反調(diào)，一則突顯自身的“獨立”意志，做名副其實的歐洲話語代言人，二則突顯自身的“中立”立場，讓普京政府做出讓步時有臺階下，三則突顯美國的“盟友”身份，幫助奧巴馬安撫國內(nèi)好戰(zhàn)勢力，不讓烏克蘭危機成為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的累贅。

　　自烏克蘭危機爆發(fā)以來，德國一直是歐洲國家中最積極協(xié)調(diào)的一個，卻屢敗屢戰(zhàn)。默克爾此次美國之行，如果能夠爭取到美國軟化姿態(tài)，便屬功德一件。畢竟，這樣也會減少烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)升級的可能性。反過來，如果沒有艱難的爭取，和平便會更無望。

　　□史澤華（北外副教授）

　　歐盟不甘心做烏克蘭危機犧牲品

　　德法的斡旋焦點沒錯，但在沖突多方缺乏基本互信的情況下，說它會帶來轉(zhuǎn)折，還為時尚早。

　　在短短幾天時間里，俄德法等國圍繞烏克蘭危機最新局勢的互動頻率空前，刮起一陣外交旋風(fēng)。表面上看，這股旋風(fēng)的直接誘因是，沖突各方去年9月達成的明斯克停火協(xié)議形同“作廢”。而更深層的緣由，則是烏東危機對歐盟、俄羅斯造成的“互耗”。

　　烏克蘭沖突爆發(fā)后，美歐對俄羅斯的制裁使得俄羅斯經(jīng)濟大受影響，盧布遭遇“滑鐵盧”；俄羅斯銀行、企業(yè)及國營事業(yè)體持有的外幣債也縮水，俄羅斯經(jīng)濟陷入長期低迷和巨大危機。與此同時，在俄羅斯方面的減少天然氣供應(yīng)、暫停進口西方肉類果蔬等食品等“反制裁”措施下，歐盟也遭遇不小的損失，歐元迎來連續(xù)貶值，這跟美元“堅挺”形成鮮明對比。

　　在此情境下，歐盟并不甘心做烏克蘭危機中的犧牲品。歐盟醞釀適度調(diào)整對俄態(tài)度，就源于這種現(xiàn)實利益考量。尤其是德國和法國，深知烏克蘭危機惡化將給歐洲及歐俄關(guān)系帶來更多難題，所以寄希望于在烏克蘭問題上發(fā)揮更大作用。而俄方也有意通過推進烏克蘭危機政治解決來緩和與歐洲關(guān)系，利用歐美對俄政策差異獲取外交回旋空間。對烏克蘭政府來說，與其跟烏克蘭東部民間武裝硬碰硬，不如通過歐俄協(xié)調(diào)加大對東部武裝的約束。

　　所以，德法就像歐洲在烏克蘭問題上的“軸心”一樣，先是雙方商量出一個和平方案框架，接著同烏克蘭、俄羅斯先后進行協(xié)商，形成一個四方可以接受的初步方案要點，最后由默克爾同美方面對面溝通，尋求和解“公約數(shù)”。

　　目前看，上述方案的重點是落實明斯克協(xié)議，而不是另起爐灶。明斯克協(xié)議的核心條款是立即停火，并在隨后的備忘錄中確定了沖突雙方之間建立30公里寬的緩沖區(qū)，各自將重武器撤出該區(qū)域。但該協(xié)議并未得到全面、有效落實。德法希望通過新一輪斡旋，就落實明斯克協(xié)議達成新共識，并制定更具有操作性的落實措施和時間表，包括可能設(shè)立范圍更大的非軍事區(qū)。但它能給烏克蘭危機帶來新的轉(zhuǎn)機嗎？

　　先不說新方案落實到各方都接受的文字需要大量協(xié)調(diào)、折沖，就拿落實來說，依然面臨很多不確定因素。一者，烏克蘭危機的內(nèi)部沖突雙方缺乏基本的互信，各自政治目標沒有交集，達成停火都只是權(quán)宜之計，沖突很容易死灰復(fù)燃。二者，美歐與俄羅斯在烏克蘭國內(nèi)派別中都有各自的代理人，烏克蘭外部勢力間沒有妥協(xié)，則內(nèi)部各派很難“同步”。烏克蘭危機的內(nèi)外因就這樣復(fù)雜地交織著。解決烏克蘭危機的突破口在哪里？自然是實現(xiàn)全面、有效的停火止暴。德法的斡旋焦點沒錯，但要說新一輪外交斡旋會帶來轉(zhuǎn)折，還為時尚早。

　　□賈秀東（中國國際問題研究院特聘研究員）