冷戰后，面對改變了的地緣政治與安全環境，歐洲開始走向共同防務的道路。然而，這個承載著 “集體安全”理念的防務一體化機制卻沒有能夠保證歐洲的安全。究其原因，筆者認為主要有以下三點：

　　第一，歐洲防務機制主要基于傳統安全威脅建立，面對日益猖獗的非傳統安全問題稍顯捉襟見肘。

　　1992年，《馬斯特里赫特條約》提出“共同防務”構想；1999年，科索沃戰爭暴露出歐洲在軍事領域的不足，歐洲國家痛定思痛，于次年頒布了《軍事能力承諾宣言》，各國就兵力、裝備以及經費提供方面作出承諾，組建了一支10萬人規模的快速反應部隊。

　　但是，無論是從防務體系的兵力組成、裝備配置方還是從情報系統來看，歐洲共同防務的重點顯然是并不在反恐領域——作為一個將俄羅斯視為最重大潛在威脅的防務共同體，也許其更關心俄羅斯航空兵在敘利亞空襲中的表現而非恐怖主義。因此，各成員國從未在共同防務的框架下舉行過大型聯合反恐演習。

　　然而，“9?11”事件之后，非傳統安全問題與傳統安全問題界限日趨模糊，近年來，針對歐洲國家的恐怖襲擊案件規模擴大且效應擴大，早已超越公共安全范疇，成為危及國家安全的最大因素之一，對歐洲的基于應對傳統安全問題的防務政策提出嚴峻挑戰。