當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日凌晨，法國(guó)巴黎市中心一家柬埔寨餐館、法蘭西體育館和巴塔克蘭音樂(lè)廳附近多處發(fā)生爆炸和槍擊案，目前已經(jīng)導(dǎo)致130余人死亡。“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織聲稱對(duì)此事件負(fù)責(zé)。

　　悲劇再次發(fā)生，恐怖主義已經(jīng)成為在和平時(shí)期威脅國(guó)際安全的重要因素，不僅各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常因?yàn)榭植酪u擊焦頭爛額，更重要的是襲擊造成的恐怖氛圍將會(huì)長(zhǎng)期影響廣大無(wú)辜平民。各國(guó)公眾不禁發(fā)問(wèn)：為何恐怖主義襲擊難以有效預(yù)防？筆者認(rèn)為，原因主要在于恐怖組織活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、突發(fā)性和非對(duì)稱性。

　　第一，恐怖組織結(jié)構(gòu)與發(fā)動(dòng)恐怖襲擊組織方式網(wǎng)絡(luò)化。一方面，恐怖組織結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀。恐怖組織并沒(méi)有大本營(yíng)，而是處于碎片化的分散狀態(tài)，通過(guò)秘密渠道進(jìn)行聯(lián)絡(luò)或合作。僅就某次襲擊事件對(duì)某個(gè)恐怖組織的某一部分進(jìn)行打擊，相當(dāng)于只是破壞了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，而其他“節(jié)點(diǎn)”依舊可以照常活動(dòng)。甚至被打擊的“節(jié)點(diǎn)”化整為零，產(chǎn)生更多恐怖勢(shì)力分支——美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，其后衍生出更多恐怖組織，恐怖襲擊事件大幅增多。十余年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的確擊斃了本?拉登，在一定程度上擊潰了“基地”組織，但是國(guó)際社會(huì)卻出現(xiàn)了一個(gè)更加恐怖的IS，也就是宣布對(duì)本次巴黎事件負(fù)責(zé)的“伊斯蘭國(guó)”。另一方面，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)工具給恐怖分子策劃恐怖襲擊提供了便利。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，恐怖組織可以更加快捷地聯(lián)絡(luò)、招募、培訓(xùn)恐怖分子，并且難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和管制。法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)素以有著精密而高效的情報(bào)機(jī)構(gòu)著稱，但是本次襲擊之前，法國(guó)情報(bào)部門(mén)甚至沒(méi)有獲取任何有效情報(bào)，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德甚至就在爆炸所發(fā)生的球場(chǎng)與民眾一起看球賽。

　　第二，恐怖襲擊的突發(fā)性。恐怖組織有預(yù)謀地發(fā)動(dòng)襲擊之前，目標(biāo)所在地政府難以獲得準(zhǔn)確信息進(jìn)而做出預(yù)防性措施。其襲擊目標(biāo)又具有隨意性，時(shí)間和地點(diǎn)均可能發(fā)生變動(dòng)，完全是突然發(fā)生，或者突然改變發(fā)動(dòng)地點(diǎn)，即便相關(guān)部門(mén)獲得消息，也難以作完全之策。為了應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，又不可能在國(guó)土面積的所有范圍內(nèi)、全天候地保持高度警惕。巴黎恐怖襲擊恰逢周五夜晚，很多市民經(jīng)過(guò)一周的工作后都在公共場(chǎng)所休閑娛樂(lè)，人群密集型的公共場(chǎng)所為恐怖襲擊的發(fā)動(dòng)提供了很好的掩護(hù)也造成了巨大的破壞性。恐怖分子幾乎同時(shí)在巴黎市南、中、北部多個(gè)公共場(chǎng)所發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致警方難以迅速進(jìn)行布控以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

　　第三，恐怖襲擊的非對(duì)稱性及成本與收益的非對(duì)稱性。一方面，恐怖組織總是分散的、流動(dòng)的非國(guó)家行為體，而主權(quán)國(guó)家則不可能“搬走”，因此恐怖襲擊在學(xué)界也被稱作“非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”，主權(quán)國(guó)家又難以對(duì)其造成實(shí)質(zhì)性打擊；另一方面，恐怖襲擊的成本很小而收益巨大，即使恐怖組織發(fā)動(dòng)的襲擊大部分都失敗了，但是只要有一起襲擊成功，就會(huì)對(duì)目標(biāo)國(guó)產(chǎn)生巨大損失，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，同時(shí)也大大提高該恐怖組織的影響力。其襲擊活動(dòng)的損失僅僅是數(shù)額不高的資金投入和人員傷亡，而恐怖活動(dòng)造成影響越大、對(duì)世界各地的恐怖分子的吸引力也越大，也越容易獲得人員補(bǔ)充和經(jīng)費(fèi)支持。

　　此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡是滋生恐怖主義的土壤，巨大的發(fā)展斷層和貧富差距是造成恐怖主義的根本原因。但凡使用恐怖襲擊以達(dá)成某種政治目的，肯定是因?yàn)殡y以通過(guò)其他常規(guī)手段而達(dá)到目的或者向國(guó)際社會(huì)傳遞訴求。對(duì)此，一方面，應(yīng)加強(qiáng)在反恐方面的國(guó)際合作，建立有效的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高恐怖組織發(fā)動(dòng)襲擊的成本；另一方面，國(guó)際發(fā)展不平衡的情況還將長(zhǎng)期存在下去，因此恐怖主義不可能在短期內(nèi)完全杜絕。在此情況下，努力搭建溝通渠道和進(jìn)行一定程度的發(fā)展援助，使飽受戰(zhàn)亂之苦、對(duì)現(xiàn)狀極度不滿的群體能夠提出自己的訴求并且看到發(fā)展的希望。若此，雖然不能完全杜絕，但是可以大大減少類似“巴黎慘劇”再次發(fā)生的可能性。（李家勝，南開(kāi)大學(xué)國(guó)際關(guān)系系博士研究生）