當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日，馬里首都巴馬科發(fā)生恐怖襲擊，三位中國(guó)同胞不幸遇難。國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖分子的暴力行徑，同時(shí)，對(duì)救援舉措提出質(zhì)疑，矛頭一度指向聯(lián)馬團(tuán)（聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)）內(nèi)中國(guó)藍(lán)盔部隊(duì)——號(hào)稱精銳的“鋼七連”警衛(wèi)部隊(duì)為何沒(méi)有立即出動(dòng)解救人質(zhì)？

　　作為一名曾駐非的前維和人員，筆者意在闡述當(dāng)遇到這種突發(fā)性暴力事件時(shí)，中國(guó)方面在施展救援時(shí)的現(xiàn)實(shí)困境。

　　首先，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)制繁文縟節(jié)導(dǎo)致效率低下，使中國(guó)維和部隊(duì)難以在第一時(shí)間實(shí)施有效救援。就這次馬里恐怖襲擊事件來(lái)看，中國(guó)政府的反應(yīng)可謂迅速，但是由于聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的低效率所限制，中國(guó)維和部隊(duì)難以發(fā)揮應(yīng)有之義。假設(shè)中國(guó)政府第一時(shí)間做出決策派出中國(guó)維和部隊(duì)實(shí)施救援，須通過(guò)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部系統(tǒng)知會(huì)聯(lián)馬團(tuán)指揮當(dāng)局，其后，聯(lián)馬團(tuán)指揮當(dāng)局協(xié)調(diào)空中力量將中國(guó)維和部隊(duì)從加奧空運(yùn)至馬里，下飛機(jī)后緊急開(kāi)赴酒店；由于不熟悉酒店和周邊環(huán)境，還需要向當(dāng)?shù)匕踩珯C(jī)構(gòu)了解相關(guān)信息，最后再發(fā)動(dòng)攻擊。中國(guó)駐軍所在地加奧距離事發(fā)的馬里首都巴馬科空中距離大約為980公里，遭遇突發(fā)事件，根本沒(méi)有時(shí)間完成聯(lián)合國(guó)規(guī)定的復(fù)雜程序。

　　其次，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)制對(duì)維和部隊(duì)限制過(guò)多，使其難以發(fā)揮作用。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)于軍警人員行動(dòng)的限制非常之嚴(yán)格，甚至堪稱“嚴(yán)苛”。例如，維和軍人除了必要的公務(wù)不可以隨意離開(kāi)營(yíng)區(qū)，穿著聯(lián)合國(guó)警察制服不得乘坐當(dāng)?shù)剀囕v，而聯(lián)合國(guó)車輛又不允許外部人員乘坐，離開(kāi)職務(wù)所屬地區(qū)需要經(jīng)過(guò)人事部門審批，工作時(shí)間不得接受任何來(lái)自聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以外的要求和命令，等等。在此情況下，維和人員只有通過(guò)私人關(guān)系取得各部門、各國(guó)同事的諒解，才有可能爭(zhēng)取到一點(diǎn)行動(dòng)彈性。更重要的是，在一些非執(zhí)法性任務(wù)區(qū)，聯(lián)合國(guó)警察僅僅是作為當(dāng)?shù)鼐�方的顧�?wèn)出現(xiàn)，不具有任何執(zhí)法權(quán)也不能攜帶武器，若單獨(dú)前往一些危險(xiǎn)地區(qū)自身安全都是問(wèn)題。

　　再次，聯(lián)合國(guó)授權(quán)障礙使中國(guó)維和人員所受掣肘甚多。聯(lián)馬團(tuán)對(duì)于維和部隊(duì)的調(diào)動(dòng)和使用具有第一權(quán)威，中國(guó)政府不可能指揮動(dòng)用這些部隊(duì)執(zhí)行上述任務(wù)。中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)派遣的維和部隊(duì)，首先要接受聯(lián)合國(guó)的指揮，這是中國(guó)政府跟聯(lián)合國(guó)達(dá)成協(xié)議的第一條。另外，對(duì)于此次襲擊事件的處置，聯(lián)馬團(tuán)并非第一責(zé)任方，只能根據(jù)聯(lián)合國(guó)授權(quán)使用所屬部隊(duì)，在尊重東道國(guó)馬里的主權(quán)情況下提供協(xié)助。此乃第二條，按此規(guī)定，聯(lián)合國(guó)警察只能到場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)馬里安全部隊(duì)強(qiáng)攻酒店，而不能親自動(dòng)手。而法國(guó)軍警參與行動(dòng)，并非因?yàn)槠湫袆?dòng)能力比中方強(qiáng)，而是因?yàn)槠鋼碛惺跈?quán)許可——根據(jù)聯(lián)合國(guó)授權(quán)和兩國(guó)雙邊協(xié)議，在馬里的法國(guó)軍警有采取武裝行動(dòng)的權(quán)力。法國(guó)作為前宗主國(guó)，一直在馬里駐有一定數(shù)量的軍警部隊(duì)。

　　第四，由于歷史和文化原因，中國(guó)充分融入聯(lián)合國(guó)體制存在障礙。聯(lián)合國(guó)主要是按照歐美國(guó)家的法律和思想觀念建立起來(lái)的，因?yàn)闅v史文化原因，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)的中國(guó)人始終屈指可數(shù)——除了政府派出的高層崗位之外，在世界各地的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，事務(wù)性崗位鮮見(jiàn)中國(guó)人的身影。這使中國(guó)難以更好地融入聯(lián)合國(guó)體制。

　　未來(lái)，隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)維和行動(dòng)的參與，需要在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)擁有更多的發(fā)言權(quán)，并對(duì)相關(guān)政策的制定發(fā)揮更大的影響，以更好的保障海外同胞人身及財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，隨著中國(guó)教育的國(guó)際化水平越來(lái)越高，更多的中國(guó)人將逐漸走上聯(lián)合國(guó)各層級(jí)的相關(guān)事務(wù)性崗位。如此，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬吓まD(zhuǎn)上述不利局面——中國(guó)若能夠在各個(gè)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)國(guó)家的首都或首府駐扎一定數(shù)量軍警力量，一旦再次發(fā)生中國(guó)公民涉險(xiǎn)事件，必然可以在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)出色地發(fā)揮中國(guó)維和軍警的重要作用。（千里巖）