特朗普政府上臺后，便推翻了奧巴馬對朝鮮采取的“戰(zhàn)略忍耐”政策;宣布過去20年間，美國在外交或其他部分做了很多半島無核化努力都失敗了。

　　美國對朝政策失敗是不爭事實。在特朗普總統(tǒng)之前的三屆美國總統(tǒng)任期之內(nèi)，朝鮮核武試驗和運載工具研發(fā)，不但沒有得到遏制，反而獲得了長足的發(fā)展。目前，朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗，并多次試射短程、中程和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。朝鮮的彈道導(dǎo)彈打擊范圍能夠覆蓋韓國與日本的主要人口集中地區(qū)，朝鮮已經(jīng)明確表示將制造能夠打擊美國本土的導(dǎo)彈。

　　經(jīng)過兩個月的研究，特朗普政府提出了對朝新政策：最大限度施壓，促使朝鮮改變其行為，再與其接觸，目標(biāo)是朝鮮半島無核化，而不是“政權(quán)更迭”。結(jié)合特朗普政府高官近期表態(tài)，綜合觀察，特朗普對朝新政有以下主要特點。

　　其一，強(qiáng)調(diào)以“和平手段”促使朝鮮棄核，但同時會考慮“所有選項”。朝鮮在與美國的互動中長期占據(jù)戰(zhàn)略主動，“以小搏大”，原因很簡單：朝鮮深知美國與韓國都無法承擔(dān)對朝鮮實施軍事打擊的后果。如果美國對朝鮮下手，朝方可以拿韓國作為報復(fù)對象。打擊韓國，朝鮮無需動用導(dǎo)彈或核武器，只要使用遠(yuǎn)程火炮，就可將近在咫尺、擁有韓國全國人口四成的首爾瞬間變成一片火海。所以，除對話外，解決朝核問題沒有別的選項。

　　其二，極限施壓。回望過去歷屆美國政府對朝政策，一脈相承奉行的都是“施壓”加“接觸”的政策，不同的是有時“施壓”多些，“接觸”少些，有時相反，有時兩者平分秋色。特朗普政策未能跳出這個巢穴，但是極限加大了施壓力度。正是在這個政策框架之下，美國調(diào)派“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群前往朝鮮半島附近水域，后續(xù)還有兩個航母戰(zhàn)斗群將集結(jié)該地區(qū)，擺出打一場局部戰(zhàn)爭的架勢，以壓促談。

　　其三，經(jīng)濟(jì)制裁也將極限化。美國將通過聯(lián)合國安理會進(jìn)一步加強(qiáng)對朝鮮制裁，覆蓋的范圍、內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、更多、更泛，可能涉及金融、交通、能源等諸多行業(yè)，削弱乃至扼殺朝開發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈的能力。

　　其四，降低美國與朝鮮接觸的門檻。奧巴馬政府堅持朝鮮必須鄭重承諾棄核才能與其接觸，而特朗普政府認(rèn)為只要朝鮮“改變其行為”便可舉行會談，提法較為籠統(tǒng)，更具有靈活性和回旋余地。美國務(wù)卿蒂勒森表示，如果朝鮮停止核與導(dǎo)彈試驗，美國可以考慮對話。

　　其五，確定美國的目標(biāo)是無核化，而不是“政權(quán)更迭”。當(dāng)前，朝鮮什么都不信，只信原子彈，認(rèn)為只有原子彈才能維護(hù)其政權(quán)的安全。美方承諾將在一定程度上消除朝擁核的心病。

　　特朗普對朝新政只是一個大的框架，還處在形成過程，不少地方尚需進(jìn)一步充實和完善。事實上，朝鮮對美國極限軍事施壓并不買賬。在美國大軍壓境的情況下，朝鮮聲稱已做好隨時進(jìn)行第六次核試驗的準(zhǔn)備;平壤在“太陽節(jié)”照例舉行大規(guī)模閱兵，展示多種新型導(dǎo)彈武器;次日又試射導(dǎo)彈。盡管試射失敗了，但朝方連串行動凸顯其“以超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”，并沒有回到談判桌的跡象。

　　中方提出的解決半島問題的“雙軌并行”思路以及作為啟動對話第一步的“雙暫�！背�議，是平衡對等的，兼顧各方的利益，謀求各方共贏結(jié)果。面對當(dāng)前半島復(fù)雜敏感高危的形勢，中方的“雙暫�！背�議，能夠有效降低半島緊張局勢，為把各方重新拉回談判桌創(chuàng)造條件。

　　此外，中方“雙軌并行”思路，將直擊有關(guān)各方的關(guān)切以及朝鮮政權(quán)安全保障的心病，不但將對其政權(quán)安全作出承諾，還將對保障其政權(quán)的安全作出設(shè)計和安排，從根本上解除其對擁核的依賴。只有做到這一點，美國才能扭轉(zhuǎn)從第一次朝核危機(jī)至今，在美朝互動中一直處于戰(zhàn)略被動的局面，化被動為主動，真正實現(xiàn)解決朝核問題的突破。(作者是前駐外大使、環(huán)球網(wǎng)特約評論員)