徐萬勝 中國人民解放軍外國語學院教授、博士生導(dǎo)師

　　二戰(zhàn)后，日本首相更迭相當頻繁。在日本，眾議院選舉和參議院的選舉以及執(zhí)政黨黨首的選舉，是誘發(fā)首相更迭的制度性因素。在首相更迭的政治過程中，派閥領(lǐng)袖是最核心的行為主體，且黨首選舉與派閥政治共生，社會傳媒影響內(nèi)閣存續(xù)。首相任期與經(jīng)濟增長、派閥抗爭、日美同盟等政治生態(tài)因素密切關(guān)聯(lián)。在自民黨政權(quán)的不同發(fā)展階段，首相更迭的利弊得失不盡相同。

　　2017年3月5日，日本執(zhí)政的自民黨舉行第84次黨代表大會，通過了“總裁公選規(guī)則修正案”，決定將此前黨章規(guī)定的總裁任期最長“二屆六年”修改為“三屆九年”。根據(jù)這一修改規(guī)定，原本將于2018年9月任期滿兩屆的安倍晉三可以連續(xù)第三次競選自民黨總裁。由于執(zhí)政的自民黨實行“總裁、首相一體制”，這也意味著身為黨總裁的安倍在理論上可以擔任內(nèi)閣首相至2021年。至此，自2012年12月以來已連續(xù)執(zhí)政4年多的安倍內(nèi)閣呈現(xiàn)長期執(zhí)政態(tài)勢。

　　日本首相由國會選舉產(chǎn)生

　　作為一種政體，議會內(nèi)閣制的重要特征是：首相由國會選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣對國會負責。“負責”的意思，就是內(nèi)閣若失去國會的信任就必須總辭職。為此，日本學者將內(nèi)閣存續(xù)的必要條件歸結(jié)為“眾議院的多數(shù)支持”和“執(zhí)政黨的支持”，將首相辭職的制度性理由歸結(jié)為“眾議院選舉敗北”“不信任案獲得通過”“參議院選舉敗北”“黨首選舉敗北”“自發(fā)辭職”。

　　在日本，“內(nèi)閣不信任案獲得通過”往往導(dǎo)致內(nèi)閣解散眾議院舉行大選，且首相“自發(fā)辭職”也是在面臨各種選舉壓力的情況下作出的決斷。因此，當以“選舉制度”的視角來探討日本首相更迭的相關(guān)制度規(guī)定。《日本國憲法》明確規(guī)定唯有眾議院才擁有首相提名的最終決定權(quán)。但在實際的政治運作過程中，除了眾議院選舉之外，黨首選舉與參議院選舉也成為影響首相更迭的重要制度要素。