農(nóng)歷春節(jié)前，臺(tái)當(dāng)局調(diào)降遺產(chǎn)稅率、468減稅補(bǔ)助方案、營(yíng)所稅及綜所稅配套爭(zhēng)議等，已使得稅改議題熱鬧滾滾；農(nóng)歷年后，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”張俊雄更預(yù)先宣告要正式推出“所得稅改革方案”。隨著“總統(tǒng)大選”決戰(zhàn)日的腳步逼近，兩黨“總統(tǒng)”候選人競(jìng)相減稅，甚至宣告“任內(nèi)絕不加稅”；身為看守“內(nèi)閣”的“行政院”，不但不避選舉利多、“瓜田李下”之嫌，更一意主導(dǎo)稅改動(dòng)向。各方加碼減稅討好選民，請(qǐng)客誰(shuí)來(lái)埋單？紅包由誰(shuí)支付？似乎無(wú)人關(guān)心。但造成的財(cái)政大窟窿，實(shí)已隱藏極大危機(jī)。

　　臺(tái)灣促產(chǎn)條例2009年底落幕，無(wú)論是執(zhí)政團(tuán)隊(duì)或朝野兩黨“總統(tǒng)”候選人，均認(rèn)為是推動(dòng)稅改的難得時(shí)機(jī)。“財(cái)政部”寄望促產(chǎn)條例完全落幕，在稅收中立性下，以所回收約1,400億元做為減稅籌碼，包括取消保留盈余加征10%營(yíng)所稅，調(diào)降營(yíng)所稅或綜所稅率，提高薪資、殘障、教育等特別扣除額。然而馬英九政見(jiàn)主張保留部分功能別租稅獎(jiǎng)勵(lì)，謝長(zhǎng)廷則保留部分產(chǎn)業(yè)別租稅獎(jiǎng)勵(lì)，以致可供減稅籌碼不同，稅改內(nèi)容自有差異。問(wèn)題是，即使各方均能在稅收中立下推動(dòng)稅改，然在時(shí)間過(guò)程上仍對(duì)財(cái)政造成沖擊：減稅具有立即性，馬上造成稅收減少；然而促產(chǎn)條例縱使落幕，投資信賴保護(hù)仍將使企業(yè)減稅利益持續(xù)多年，必然造成稅收短征。

　　其實(shí)，更大的問(wèn)題在于稅收能否真正中立？財(cái)政部方案主張促產(chǎn)條例租稅減免全面落幕，以所增加的稅收用來(lái)全額降稅；在此同時(shí)，“行政院”高層又一再表示未來(lái)臺(tái)當(dāng)局將采取直接補(bǔ)助作法，協(xié)助功能別與產(chǎn)業(yè)別發(fā)展。若政策工具是將稅式支出改成實(shí)際支出，朝三暮四成為朝四暮三，則從財(cái)政余絀及收支方程式看，哪來(lái)財(cái)源大幅減稅？只會(huì)徒增財(cái)政赤字，陷財(cái)政于惡化深淵。

　　“總統(tǒng)大選”日近，加碼減稅，臺(tái)灣行政與“立法”部門(mén)亦不遑多讓。例如薪資及殘障特別扣除額，財(cái)政部原擬分別由現(xiàn)行的7.8萬(wàn)與7.7萬(wàn)元提高至9萬(wàn)元，馬政見(jiàn)中則加碼至10萬(wàn)元；臺(tái)灣財(cái)政部不但跟進(jìn)，并將標(biāo)準(zhǔn)扣除額提高三成，其中夫妻扣除額則由現(xiàn)行9.2萬(wàn)元提高至12萬(wàn)元。又如遺產(chǎn)稅，謝政見(jiàn)是主張稅率調(diào)降至10%，馬陣營(yíng)原本主張成立稅制改革委員會(huì)來(lái)通盤(pán)推動(dòng)改革，后又將免稅額及扣除額由目前的1,300萬(wàn)元提高至2,600萬(wàn)元，謝政見(jiàn)隨后也跟進(jìn)，并加碼至3,000萬(wàn)元；“行政院”至今雖主張遺產(chǎn)稅率由50%降至40%，未來(lái)動(dòng)向及法案送“立法院”審議是否面臨加碼命運(yùn)，前途實(shí)在悲觀。此外，無(wú)論是綜所稅或營(yíng)所稅率，在工商團(tuán)體壓力下，也成了各方競(jìng)逐減稅的戰(zhàn)場(chǎng)。局部減稅部分選民或能獲利，然整體財(cái)政惡化則將使全民受損。

　　其實(shí)，在評(píng)估實(shí)施“負(fù)”所得稅制之前，更迫切的工作，則是對(duì)“正”所得稅制進(jìn)行改革，該課的稅就要課，例如證券及土地交易所得恢復(fù)課稅。針對(duì)M型社會(huì)所產(chǎn)生財(cái)富分配不均現(xiàn)象，更應(yīng)從教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、兩岸等政策提出更大格局的改革政見(jiàn)。

　　扁當(dāng)局上臺(tái)之初，召開(kāi)經(jīng)發(fā)會(huì)、成立財(cái)政改革委員會(huì)，一再宣示2010年達(dá)到財(cái)政平衡，然而債務(wù)仍不斷累積，似乎只是一句空話。此次“總統(tǒng)”選舉藍(lán)綠兩陣營(yíng)亦宣告2013年左右達(dá)到財(cái)政平衡，恐怕更是鏡花水月、海市蜃樓！債留子孫，公平正義何在？

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