互設(shè)辦事處：兩岸關(guān)系進(jìn)入深水區(qū)的浮標(biāo)

　　臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九日前接見美國訪問團(tuán)時表示，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)議不是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而屬于政治性質(zhì)，兩岸若簽訂《互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)議》，將是雙方簽署十九項協(xié)議以來最具政治性的一項。臺灣《中華日報》22日社論指出，馬英九這番關(guān)于兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的談話與過去說法似有差異，立即引發(fā)外界揣測，其意涵如何值得深入探析。

　　社論說，馬英九上任以來，兩岸先后簽署十九項協(xié)議，包括：大陸民眾赴臺灣旅游、空運、海運、郵政、金融合作、勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗合作、標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認(rèn)證合作、經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)、食品安全合作、共同打擊犯罪及司法互助、智財權(quán)保護(hù)合作、醫(yī)藥衛(wèi)生合作、核能安全合作、投資保障促進(jìn)、海關(guān)合作及服務(wù)貿(mào)易。兩岸關(guān)系“堂堂溪水出前川”，從此進(jìn)入緊密交流時代。

　　社論指出，這十九項協(xié)議的本質(zhì)即使沒有涉及政治，但都由雙方官員進(jìn)行制度化協(xié)商，并在兩岸協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立政府機(jī)關(guān)對政府機(jī)關(guān)的工作機(jī)制；故而各項協(xié)議或多或少都帶有政治性意涵。

　　社論還認(rèn)為，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相當(dāng)敏感，原因是此機(jī)構(gòu)將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生重大影響。目前規(guī)劃由海基會與海協(xié)會互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，但主管機(jī)關(guān)則是臺當(dāng)局“陸委會”與國臺辦，而機(jī)構(gòu)名稱為何？是否懸掛旗幟？及司法上的人道探視權(quán)問題等，雙方協(xié)商過程具有高度的政治性。

　　不過，現(xiàn)階段兩岸雙方仍未能就辦事機(jī)構(gòu)政治性定位達(dá)成共識，也無法以官方名義進(jìn)行直接交涉，因為辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置目的不是為了解決政治性問題，而是處理經(jīng)濟(jì)、社會與文化等中性議題。在六次協(xié)商溝通過程，雙方已同意辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)提供經(jīng)貿(mào)、文化、教育、社會交流及急難救助處等綜合性服務(wù)，也必須具備辦理旅行證件功能。但具體辦理方式及范圍，還要再與主管機(jī)關(guān)協(xié)商。

　　至于人道探視權(quán)議題，雙方雖已達(dá)成辦事機(jī)構(gòu)可提供法律諮詢服務(wù)與家屬關(guān)懷協(xié)助共識，但仍有相當(dāng)歧見未能解決。兩岸協(xié)商如能務(wù)實回避、擱置敏感爭議，不要使議題復(fù)雜化，才能避免談判膠著狀態(tài)。

　　社論最后說，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)時程仍難預(yù)期，但隨著交流日益頻繁，互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)處理相關(guān)事務(wù)，非但具有必要性更有迫切性。馬英九向美國提出“屬于政治性質(zhì)”之說，自然有向美方釋放訊息意味；是故，兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)未必是關(guān)系由淺水區(qū)進(jìn)入深水區(qū)的“指標(biāo)”，但至少是具有象征意涵的“浮標(biāo)”。