美國應先承認釣魚島的“爭議現狀”

　　臺灣《聯合報》27日發表社論說，中國大陸與日本在釣魚島的對峙已經進入一觸即發的狀態，美國媒體《富比士》警告美國政府：這是美國在外交上的嚴重過失與無能，很可能貽害世界，并造成災難性后果。全文摘編如下：

　　然而，在中日沖突危機節節升高之際，能夠發生煞車作用的還是美國。美國第一個動作，應該力促爭執的各方──日、陸、臺，包括美國自己在內，先共同接受釣魚島的“爭議現狀”。亦即共同承認：“釣魚島為議論未定的是非之地。”

　　釣魚島問題源自美國在一九七二年將釣魚島“移交”給日本。但是，美國卻自始對釣魚島的主權歸屬“不持立場”，而稱只是將“行政管轄權”移交日本。亦即，即使從美國的地位而言，日本今天主張“對釣魚島擁有主權”，已逾越了美國的認知與承諾。而美國倘竟因日本主張“對釣魚島擁有主權”而掀起并卷入了中日戰爭，則美國非但不能自圓其說，而簡直是自批其頰；一旦“貽害世界／造成災難性后果”，其嚴重性更非止將面對世界輿論的矢石交加而已。

　　美國必須回到“對釣魚島主權不持立場”的原點，也就是必須承認釣魚島的“爭議現狀”。此所謂解鈴還須系鈴人。美日皆稱，中國大陸此次公告“防空識別區”為“改變現狀”，但首先“改變現狀”的卻是日本去年九月將釣魚島“國有化”。此后，中日機艦就在釣魚島海空尬來尬去，均在“宣示主權”。準此而言，中國大陸公告防空識別區的動作，也只能視為“維持現狀”的措施；畢竟日本早已將釣魚島劃入其防空識別區，中國大陸若不相對作出因應也將釣魚島劃入，即不能維持釣魚島的“爭議現狀”。對美國而言，既稱“對釣魚島主權不持立場”，即不應對中日的主權立場有所偏倚；反而應當承認中日雙方對主權立場的“爭議現狀”，然后設法引導雙方“擱置主權爭議／共享釣魚島利益”，也就是引導雙方共創“退而求其次”的和解方案。

　　可是，美國現今的做法卻是：一方面“對釣魚島主權不持立場”，但另一方面卻坐視、甚至以《美日安保條約》鼓動日方升高“主權沖突”，這豈非自相矛盾？其實，美國宣示“重返亞洲”，建構“再平衡”，所追求的應是亞洲的和平共贏，倘若如今竟成為引爆中日沖突的助燃劑，且使美國自身陷入危境，一旦引發軍事、政治及經濟上的大災難，非但對中、日、臺的人民不能交代，也對美國人民不能交代，更將鑄成美國的歷史錯誤與恥辱。

　　中日雙方似已進入博弈理論的“懦夫賽局”：兩部車子飆向懸崖，視誰先跳車為“懦夫”。然而，愈是可能引爆戰爭，也可能愈促使各方產生警覺，避免輕易引爆武裝沖突。但即使“大戰”的可能性不大，只要中日開火，縱使只是有限戰爭，其在國際政治及國際經濟上的沖擊與傷害皆是不可輕估的。就大局來看，日本開釁的可能性似乎較大，因為民主政治較易出現民粹性的行險，中國大陸反而可能自我節制；而一旦開火后，日本在政治及經濟上所受傷害亦較大。

　　因而，美國若以釣魚島為“重返亞洲”、“再平衡”的籌碼，顯系文不對題；而日本安倍政府若竟欲以釣魚島為“圍堵中國”的題材，更不啻玩火自焚。釣魚島的“現狀”已因石原慎太郎的“國有化”而敗亂至今；倘若安倍又因欲改變釣魚島之“現狀”，而致“改變”了日本賴以國泰民安的《和平憲法》，安倍政府必將成為日本歷史之罪人。總之，安倍不能拖美國下水，美國也不能推安倍入火坑。

　　至于臺灣，日本的防空識別區早已將釣魚島海域劃進去，臺灣無人吭聲；臺灣自己的防空識別區，卻竟將釣魚島劃在外頭，也無人吭聲。臺灣趁大陸與日本升高釣魚島沖突之際，完成了《臺日漁業協定》，成為最大的受益者。漁翁既已得利，就不要妄論鷸蚌之爭，而當知“維持爭議現狀”之必要，亦應知僅憑臺灣一己之力不足“維持爭議”。

　　美國必須回到“對釣魚島主權不持立場”的原點，讓各方先皆接受“主權爭議現狀”；畢竟，先承認了“爭議”之存在，始有坐上談判桌共商和解方案的可能性。