兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不正常 臺(tái)灣受害

　　臺(tái)當(dāng)局雖然已于1988年8月起逐步開(kāi)放大陸農(nóng)工原料、勞力密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口，另于1990年10月以行政命令公告《準(zhǔn)許對(duì)大陸地區(qū)間接投資或技術(shù)合作之產(chǎn)品項(xiàng)目表》開(kāi)放3,353項(xiàng)產(chǎn)品對(duì)大陸間接投資，并遲至2009年6月始以漸進(jìn)方式開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》26日社論說(shuō)，迄今15年來(lái)，臺(tái)灣開(kāi)放的腳步雖未曾中止，但兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)要達(dá)到正常化的水準(zhǔn)仍有相當(dāng)距離。

　　貿(mào)易方面，目前臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)工產(chǎn)品尚未開(kāi)放進(jìn)口的項(xiàng)目仍有2,170項(xiàng)，占全部產(chǎn)品的19％；其中農(nóng)產(chǎn)品953項(xiàng)、工業(yè)產(chǎn)品1,217項(xiàng)。投資方面，制造業(yè)開(kāi)放陸資赴臺(tái)投資項(xiàng)目達(dá)97％，服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)開(kāi)放項(xiàng)目則僅占51％，而且陸資赴臺(tái)投資無(wú)論金額大小均須經(jīng)事前審查。至于大陸人員赴臺(tái)亦有多項(xiàng)管制措施，例如陸資投資人士及其陸籍干部赴臺(tái)目前只能取得“停留證”，無(wú)法申請(qǐng)“居留證”及工作證等。

　　如從世界貿(mào)易組織（WTO）成員的層面看，陸方與臺(tái)灣分別于2001年底及2002年1月加入WTO，都應(yīng)遵守WTO的相關(guān)規(guī)范。但是在兩岸特殊情況之下，12年來(lái)臺(tái)灣對(duì)大陸待遇始終未符合WTO非歧視基本原則，尤其是普遍最惠國(guó)待遇（MFN）。所謂MFN系指WTO的成員要平等對(duì)待所有其他成員，一成員給予另一成員任何經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，都必須無(wú)條件給予其他成員，其對(duì)象包括貨品、投資／市場(chǎng)、資金、人員和交通等。12年過(guò)了，身為WTO的成員，臺(tái)灣應(yīng)積極推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化以符合WTO基本原則、確實(shí)遵守WTO規(guī)范。

　　其次就兩岸層面而言，兩岸經(jīng)貿(mào)雖未完全正常化，卻已在既有基礎(chǔ)之上同時(shí)洽談ECFA自由化措施，此是全世界獨(dú)特的案例。但是開(kāi)放是自由化的前提，由于臺(tái)灣對(duì)陸方尚未開(kāi)放部分仍占相當(dāng)比率，限制兩岸達(dá)成ECFA服貿(mào)和貨貿(mào)協(xié)議自由化的廣度和深度，其成效自是打了折扣。相反的，目前正如火如荼談判中的中日韓及中韓FTA則無(wú)此方面的限制，這些達(dá)成的協(xié)議其自由化水準(zhǔn)將相對(duì)較高，韓、日在中國(guó)大陸所擁有的優(yōu)勢(shì)亦將較臺(tái)灣為強(qiáng)。因此臺(tái)灣必須進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化，才能擴(kuò)展服貿(mào)和貨貿(mào)協(xié)議自由化的空間。

　　另從全球化的層面透視，在全球化的浪潮下，全球價(jià)值鏈（GVC）已是國(guó)際經(jīng)貿(mào)新的型態(tài)，尤其在亞洲，已以中國(guó)大陸為最后制造基地建構(gòu)綿密的生產(chǎn)網(wǎng)路。新興國(guó)家都在努力擠進(jìn)GVC，已在GVC中的國(guó)家則努力擴(kuò)展其地位，洽簽FTA、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合則是參與GVC重要的策略。因此兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)并非獨(dú)立的活動(dòng)，而是GVC的一部分，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化、自由化可以幫助臺(tái)灣提升在GVC的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　回顧過(guò)去，亞洲是全球最大、成長(zhǎng)最快速的新興市場(chǎng)，中國(guó)大陸更成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要引擎，而兩岸經(jīng)貿(mào)未能正常化，臺(tái)灣在東亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在大陸所擁有的產(chǎn)業(yè)、語(yǔ)言、文化、歷史等優(yōu)勢(shì)均無(wú)法發(fā)揮，一方面臺(tái)灣流失了成為跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入亞洲新興市場(chǎng)的門(mén)戶的機(jī)會(huì)，另一方面臺(tái)商未能作最佳策略布局，造成投資、人才、產(chǎn)業(yè)等單向流往大陸，也埋下今日臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)欲振乏力的種子。

　　1999年高雄港曾是全球第3大貨柜港，由于兩岸無(wú)法直航，全球航商漸將高雄港遺忘，加之產(chǎn)業(yè)外移，導(dǎo)致高雄港的全球排名于2008年跌至第12，現(xiàn)今更落至第13位。

　　又如液晶面板，由于臺(tái)當(dāng)局限制臺(tái)商前往大陸投資面板，給予韓國(guó)企業(yè)先行前往大陸設(shè)廠及大陸本地廠商崛起的機(jī)會(huì)，造成臺(tái)灣面板產(chǎn)業(yè)在資通訊及消費(fèi)性電子產(chǎn)業(yè)GVC的地位漸被取代，致使臺(tái)灣出口成長(zhǎng)逐年每下愈況。

　　前車之鑒不遠(yuǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)未能正常化，傷害的是臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)。未來(lái)亞洲仍將是跨國(guó)企業(yè)最矚目的市場(chǎng)，中國(guó)大陸仍將是外國(guó)直接投資首選的地點(diǎn)，于“十二五計(jì)劃”期間，其服務(wù)業(yè)占GDP比重將提高4個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)2兆人民幣增加值的商機(jī)。在全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的浪潮下，臺(tái)灣應(yīng)該采取策略性宏觀的視野，運(yùn)用市場(chǎng)培養(yǎng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，而推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)正常化與自由化正是臺(tái)灣策略的核心，ECFA服貿(mào)和貨貿(mào)協(xié)議就是關(guān)鍵的策略工具。

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