臺灣《經濟日報》8日社論指出，兩岸產業分工合作一直是各界關注的話題，最近隨著大陸產業快速發展，兩岸產業的競合關系發生劇烈變化，臺灣產業的優勢逐漸流失，發展空間受到壓縮；大陸產業則遭受重復投資、產能過剩問題的困擾，因此兩岸產業已出現競爭多于合作互補的現象。此一趨勢若繼續發展下去，對兩岸產業健康發展非常不利。
社論認為，造成兩岸產業互動關系朝向競爭多于合作的方向發展，除了市場機制使然，關鍵在于推動合作的誘因沒有發揮作用，而助長競爭的力量卻不斷增加，在商業利益掛帥的環境下，競爭只會增加。近年來，兩岸主管部門通過“搭橋專案”和經濟合作架構協議（ECFA）下兩岸產業合作小組等平臺，選定若干個別產業，召集相關業者舉辦論壇，并以試點項目展開，積極推動合作。然而，就結果論，過去這些年所做的努力，成效似乎都不如預期，試點合作的績效不顯著，且未產生示范和擴散效應。
兩岸企業的互信不足，是主要原因。兩岸企業規模量體懸殊，尤其大陸國營企業有政府資本支持，洽談合作時原本就存在心理障礙。產業合作涉及兩岸利益分配與產業內部分配問題，兩岸當局與企業其實都各有考量。針對合作的動機，大陸方面希望獲得臺灣技術，但臺灣的技術并非獨一選項；臺灣方面主要為拓展大陸市場，但由于大陸各地對智財權保護還不足，技術轉移多所顧忌，因而兩岸在洽談合作時各有保留。
兩岸在商品市場、資本、人才、技術等生產要素的競爭可說是大勢所趨。盡管“競爭”有助于提升能量，并非全不可取，問題是，重復投資造成產能過剩，在市場上的競爭勢必愈演愈烈，甚至形成惡性競爭，對兩岸經濟健康發展相當不利。面對全球化與區域經濟整合潮流，兩岸產業如何消除惡性競爭，促進合作，提升產業競爭力和資源配置效率，兩岸主管部門責無旁貸，必須嚴肅面對。
要促進兩岸產業合作，首先公權力應積極介入，致力于建立公平、有序的市場環境，嚴格取締惡性競爭，消除造成不公平競爭的行政措施，嚴厲制止地方設置潛規則、惡意人才挖角等，以提升兩岸企業合作意愿。
其次應致力于增進兩岸企業的互信基礎。就企業層面而言，合作需要有共同利益為基礎，但在實務面，兩岸企業規模量體懸殊，加上經濟制度不同，法律規章迥異，價值觀念之歧見等因素，使得兩岸企業在合作上存在諸多不確定風險。當下兩岸主管部門應該建立透明、符合國際規范的制度，并徹底落實，譬如智財權保障、企業并購等規范。
第三是應加強“頂層設計”，也就是加強兩岸產業政策、整體經濟戰略之協調，充分交流產業資訊，以避免重復投資，同時擴大重點領域相互投資。前臺灣地區副領導人蕭萬長曾表示，要規避兩岸產業惡性競爭風險，必須從構筑兩岸經濟發展的共同愿景著手，以全球市場為標的。
兩岸產業合作的范疇，除傳統的直接投資和貿易外，相互持股，合作制定產業標準和共創品牌都是可行的方向；相互參股，可進一步組成策略聯盟，有利于建置共同市場通路，甚至開展共同研發、共創品牌等合作。大陸三安光電參股臺灣燦圓光電，以及上海復星控股集團參股臺灣維格餅屋等案例顯示，兩岸企業相互參股的合作模式值得鼓勵。
針對兩岸都已列入重點發展的新興產業，應由頂層設計一套機制，主導制定共通產業標準，除了產品定義、產品技術等硬體架構標準，應擴大到融合產品和服務的實質標準，包括應用服務，甚至營運模式等方面，特別是在云端運算、智慧聯網、電動車等領域，都有很大的合作商機。不過，這些合作計劃的落實，涉及修法和制度改革問題，企盼兩岸要有更前瞻的思維，全力以赴。
[責任編輯：李杰]
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