殷存毅：新常態(tài)下兩岸產(chǎn)業(yè)合作有新契機

　　香港中評社2日報道，清華大學(xué)臺灣研究院常務(wù)副院長殷存毅日前在第六屆兩岸關(guān)系澳門論壇上發(fā)表觀點稱，大陸新常態(tài)的經(jīng)濟改革相關(guān)政策將逐漸落實，將給兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的拓寬及效率的提升帶來新的契機。四個自貿(mào)區(qū)以其各自不同的則重點，全面構(gòu)建更加開放的金融、投資和貿(mào)易新體制，會產(chǎn)生一些基于體制變革的發(fā)展“熱點”區(qū)域，對兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供新的契機。

　 “現(xiàn)階段下兩岸產(chǎn)業(yè)合作有兩個面向：一是存量合作即主要是已有臺資企業(yè)在大陸的經(jīng)營環(huán)境改善、更加融入大陸市場、與大陸企業(yè)更密切的合作或聯(lián)系。由于現(xiàn)實的原因，存量合作主要還是以傳統(tǒng)意義上為臺商提供良好的投資經(jīng)營環(huán)境及更廣闊的投資空間為主，重慶等新的投資熱點地區(qū)為此提供了新的機會。二是增量合作即通過合作體制機制創(chuàng)新，形成兩岸合作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，避免惡性競爭。”

　　殷存毅說，具有創(chuàng)新性的增量合作，要依賴于更加開放和前瞻的體制及政策支持，自貿(mào)區(qū)自然就成為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)合作的實驗平臺，因而增量合作要以大陸的自貿(mào)區(qū)為主要依托，其中尤其是福建自貿(mào)區(qū)。顯然，“一帶一路”之于兩岸產(chǎn)業(yè)合作，主要是提供了合作體制機制創(chuàng)新的機遇。

　　殷存毅建議，由于臺資企業(yè)的經(jīng)營深受大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策/臺資管理體制的影響，因此在“一帶一路”框架下需要實現(xiàn)對臺體制與治理層面的強化，這既是新常態(tài)下大陸政府體制改革，改變對臺職能部門發(fā)揮作用的重點與方式，更好地處理政府與市場關(guān)系的要求，也是發(fā)揮政府在協(xié)力臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面效能的長期方向。

　　殷存毅認為，按照“一帶一路”在改革開放新戰(zhàn)略下的要求，兩岸產(chǎn)業(yè)合作體制機制創(chuàng)新要建構(gòu)專門的對臺經(jīng)貿(mào)政策制定主體。作為規(guī)模超大、構(gòu)成復(fù)雜的政經(jīng)社共同體，中國的現(xiàn)代國家建設(shè)與治理,必須有能夠迅速積聚各種資源的強大組織性力量。改革開放以來，中央曾一度專設(shè)對臺經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)小組，因此可考慮在中央層面推動組建對臺經(jīng)貿(mào)/臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)小組。

　　殷存毅表示，中國新一輪的發(fā)展與改革開放，是一個綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，不是哪一個單個的規(guī)劃就能解決所有問題的，“中國制造2025”、“長江經(jīng)濟帶”等重大發(fā)展戰(zhàn)略會從產(chǎn)業(yè)技術(shù)及發(fā)展模式變革、市場拓展等方面影響到兩岸產(chǎn)業(yè)合作。就兩岸產(chǎn)業(yè)合作的特殊性而言，ECFA是其基礎(chǔ)的制度框架，“一帶一路”提供了克服政治障礙踐行ECFA的體制創(chuàng)新平臺。產(chǎn)業(yè)合作涉及政府、企業(yè)、市場三個基本因素，政府的規(guī)劃及政策支持是為產(chǎn)業(yè)合作提供必要的體制機制條件，產(chǎn)業(yè)合作的具體行為主體是企業(yè)，企業(yè)根據(jù)市場對產(chǎn)業(yè)合作的方式或路徑作出具體選擇。