汪曙申：警惕美臺搞“擦邊球”突破

　　美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)學者葛來儀日前在推特上透露，“作為太平洋伙伴關系的一部分，臺灣將加入美國在所羅門群島的海軍演習，這不是第一次，但現在公開宣布。”臺灣方面迅速加以“證實”。這個聯合演習項目指的應是臺美軍方計劃8月組建醫療團隊，赴南太平洋所羅門群島演練醫療救援行動。

　　在美奉行“一中政策”的情況下，美行政部門推動對臺實質軍事安全合作，通常只做不說或多做少說，以配合“雙軌政策”，避免美臺關系直接沖擊到中美關系。這種情況在當前美國政府下發生了一些變化，美臺軍事安全合作的動能有所加強，一些內容公開化，而且還出現了一些企圖以“擦邊球”方式進行突破的舉動。筆者認為這與下面因素相關：

　　其一，美國會加快推動美臺軍事合作。在奧巴馬執政時，美國一些“親臺保守派”對奧巴馬的對臺政策相當不滿，抨擊民主黨政府自我設限，并且朝中國的一中原則靠攏，強烈要求重新定義“美國自己的一中政策”。兩年前，目前在白宮任職的納瓦羅、博爾頓就撰文，呼吁“重新檢視一個中國政策”，提升臺美雙邊關系位階。

　　在中美戰略競爭加劇的背景下，保守派這種聲音不斷擴大，以致于國會在“2017年國防授權法”中明列提升美臺軍事人員交往層級，首次提出美國防部應實施美臺資深軍事將領和防務官員對話交流。特朗普執政后，國會在“2018年國防授權法”中，進一步將對臺“六項保證”與“與臺灣關系法”并列作為美對臺政策基石，還提出評估美臺軍艦相互停靠的可行性，邀請臺參加美“紅旗”軍演等敏感內容。在今年美“2019年國防授權法案”參眾兩院版本中，又提出美軍適度參加臺年度“漢光”演習，還建議美派遣軍事醫療船赴臺訪問。這些國會立法“授權”，不斷推高美臺軍事關系升級的氛圍。

　　其二，特朗普政府有意強化美臺軍事關系。特朗普重視大國競爭中的軍事因素，其身邊的保守派呼吁提升臺在美“印太戰略”中的地位，強化臺灣對大陸的“不對稱戰力”。近兩年，美軍方連續強調美對臺軍售的承諾，稱“繼續提供臺灣必要的防御裝備”。美還放開以商售方式向臺灣轉移潛艇制造所需的裝備和技術，并首次在臺灣舉辦“防務產業論壇”進行對接。這都預示，在特朗普任內，美臺關系中的軍事因素可能進一步凸顯。

　　其三，蔡當局為對抗大陸更須倚重美安全保護。蔡當局推動實施新軍事戰略，以加強臺美軍事戰略協調和安全合作為重點。2017年臺“國防部”就罕見披露臺美軍事合作狀況，稱近年來美臺“轉向為全方位軍事交流，從部隊層級官員交流、觀摩演訓到防衛戰力評估，互動的質與量均有可觀的進展”。還列舉近兩年美臺互訪項目及人數，印證所謂“雙方互動綿密熱絡”。在特朗普提出“印太戰略”后，蔡當局主動尋求參與，期待在軍事安全事務上扮演特殊角色。因此，從臺灣方面講，也希望臺美軍事關系進一步提速。

　　在軍事安全層面，目前美臺互有所需，特朗普政府掌握主動權，尚不敢打破“一中政策”框架。對臺美軍事關系升級的這種勢頭，中國大陸應予以警惕，防范可能存在的風險。對美臺之間這種“擦邊球”式舉動，大陸應及時予以嚴厲警告，讓對方明白我捍衛核心利益的堅定決心和底線。如果美臺執意“玩火”，最后必將導致自焚。（作者汪曙申，中國社會科學院臺灣研究所臺美室副主任）