核四問(wèn)題五層爭(zhēng)議 亟待理性對(duì)話

　　今年3月11日是日本3·11福島核災(zāi)兩周年日，核電未來(lái)發(fā)展的討論持續(xù)在臺(tái)灣發(fā)酵。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》11日發(fā)表社論文章指出，核四問(wèn)題存在五層爭(zhēng)議，亟待理性對(duì)話解決。將關(guān)心“核四”的“公民運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)化成關(guān)心臺(tái)灣“能源政策”的“能量”，這才是有利于臺(tái)灣民眾的福祉。

　　社論摘編如下：

　　今年3月11日是日本3·11福島核災(zāi)兩周年日，核電未來(lái)發(fā)展的討論持續(xù)在臺(tái)灣發(fā)酵，包括核四的“停建”或“續(xù)建”等，成為社會(huì)大眾最關(guān)切的議題，例如前兩天全島反核大游行，民眾參與踴躍，反核儼然成為“全民運(yùn)動(dòng)”。有更多的民眾或團(tuán)體關(guān)心公共政策，這是好事。但如何在此過(guò)程中，建構(gòu)理性溝通平臺(tái)，是當(dāng)局與社會(huì)共同的責(zé)任。由于核四爭(zhēng)議牽涉層面很廣，它不只是核能科技議題，更是政治、治理或能源政策議題。而如果核四已成目前臺(tái)灣最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，到底爭(zhēng)議在哪？我們從以下5點(diǎn)分析：  

　　第一，對(duì)科技了解不足：由于核能發(fā)電或核四電廠設(shè)計(jì)，有其專業(yè)科學(xué)技術(shù)，例如反應(yīng)爐、圍阻體、燃料棒，以及其它發(fā)電與相關(guān)建筑設(shè)備等，都有其復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)。特別是，（核能與核能安全）科學(xué)日新月益，同時(shí)帶動(dòng)許多創(chuàng)新發(fā)明的科學(xué)技術(shù)；然而，核能科技的專業(yè)性，不容易在短時(shí)間瞭解，再加上資訊不對(duì)稱或權(quán)力不對(duì)稱，就容易產(chǎn)生誤解。一旦誤解（情緒）沒(méi)有獲得適當(dāng)解釋，就容易產(chǎn)生信任的問(wèn)題。換言之，究竟擁核或反核者，對(duì)核能（安全）科技，有多少認(rèn)識(shí)，恐怕還有待了解。

　　第二，對(duì)科技不相信：民眾對(duì)（核能安全）科技不相信是另個(gè)問(wèn)題，部分原因是福島核災(zāi)效應(yīng)，讓許多人談核色變。不過(guò)，對(duì)科技不信任不是現(xiàn)代才有的現(xiàn)象，早期西方宗教視“地球是圓的”為禁忌。滿清（義和團(tuán)）時(shí)代，對(duì)西方科學(xué)，也充滿著排斥與憤怒。民主時(shí)代，對(duì)于相信或不相信技術(shù)者，都應(yīng)給予適當(dāng)尊重。理由在于，這往往是每個(gè)人的價(jià)值信仰，對(duì)價(jià)值信仰的尊重本來(lái)就是民主政治的精神。而對(duì)科學(xué)相信與否，因?yàn)楹腿伺c由人形成的“組織”含公司、政府與制度）有關(guān)，下列因素于是顯得更為重要。  

　　第三，對(duì)臺(tái)電沒(méi)信心：核四讓臺(tái)電背了許多“原罪”，例如核能電廠在威權(quán)時(shí)代，主要以“安全”為由，甚少進(jìn)行核電廠相關(guān)資訊的開放與溝通。 

　　第四，對(duì)當(dāng)局不信任：日本福島核災(zāi)，加深民眾對(duì)核四與當(dāng)局的不信任。由于臺(tái)電是隸屬“經(jīng)濟(jì)部”的“國(guó)營(yíng)企業(yè)”，受到當(dāng)局或政策管制。此外，臺(tái)電承擔(dān)了許多當(dāng)局的政策任務(wù)，例如核能發(fā)電即是當(dāng)局既訂的能源（核能）政策。也因此，許多臺(tái)電無(wú)法或難以處理的議題，很自然地就會(huì)造成民眾對(duì)當(dāng)局的不信任。尤其是，當(dāng)局涵蓋的政策議題比起臺(tái)電所要顧及的層次和層面更深、更廣，也就是說(shuō)，其實(shí)當(dāng)局面對(duì)核四議題的復(fù)雜度更甚于臺(tái)電，如此，也更加重了民眾的不信任感。  

　　第五，對(duì)政治不信任：政治制度設(shè)計(jì)，本來(lái)就在解決政治爭(zhēng)議；但有時(shí)因政治制度的局限性，使得政治爭(zhēng)議難以解決。例如，可能因?yàn)槊襟w與社會(huì)對(duì)政治的不信任，導(dǎo)致原屬科技的問(wèn)題，層次不斷上升，形成必須透過(guò)政治（“公投”）手段，才能解決爭(zhēng)議。問(wèn)題是，民眾對(duì)政治不信任，讓前述理性或科技的問(wèn)題，無(wú)法獲得充分討論，結(jié)果重點(diǎn)變成了“公投”各項(xiàng)政治技術(shù)操作面的問(wèn)題。  

　　顯然，核四停建或續(xù)建已成“安全”層次的能源安全問(wèn)題，非臺(tái)電或“經(jīng)濟(jì)部”能處理。因?yàn)榍笆鑫鍖哟螤?zhēng)議難解且有連動(dòng)效應(yīng)，例如有民眾因?qū)�核能科技不瞭解，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)局或政治的不信任。目前社會(huì)彌漫的氣氛是，民眾感覺(jué)不安全的“情緒”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了理性認(rèn)知不安全的程度；也使得擁核與反核之間的對(duì)話，益形困難。  

　　不論核四停建與否，都將深深影響到臺(tái)灣未來(lái)的發(fā)展。因此，擁核與反核者如何透過(guò)溝通，進(jìn)行理性的對(duì)話，非常重要。目前討論熱烈的“公投”議題，或許能暫時(shí)解決政治爭(zhēng)議，但仍可能無(wú)助于解決核能科技爭(zhēng)議。距離未來(lái)核四“公投”仍有一段時(shí)日，當(dāng)局、社會(huì)、媒體，均有責(zé)任針對(duì)前述爭(zhēng)議，作深入廣泛的溝通討論。若能透過(guò)對(duì)話建立共識(shí)，將關(guān)心“核四”的“公民運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)化成關(guān)心臺(tái)灣“能源政策”的“能量”，這才是有利于臺(tái)灣民眾的福祉。

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[責(zé)任編輯：張潔]