楊平：臺軍設(shè)法挽救募兵制恐難成功

　　根據(jù)臺防務(wù)部門統(tǒng)計，除2008、2009年受金融危機(jī)影響臺軍募兵成效不錯外，此后是每況愈下，臺軍為改變狀況，積極采取措施設(shè)法救募兵制于水火。華廣網(wǎng)17日刊載江蘇省臺灣問題研究中心研究員楊平的評論文章分析相關(guān)措施成效與作用。

　　全文內(nèi)容如下：

　　根據(jù)臺防務(wù)部門統(tǒng)計，除2008、2009年受金融危機(jī)影響臺軍募兵成效不錯外，此后是每況愈下，2010年、2011、2012年軍方計劃分別招募志愿士兵16445、8675、15000人，結(jié)果僅分別募得10624、4364、8894人，達(dá)標(biāo)率分別是65%、50%、59%，落差明顯；2013年截至11月底，臺志愿役士兵招募人數(shù)8603人，較去年同期減少291人；以全年目標(biāo)28531人計算，達(dá)成率僅約30.15%。招募任務(wù)完不成，使得原定于2014年底實現(xiàn)全員募兵的目標(biāo)落空，不得不推遲到2016年底。為改變現(xiàn)況，提升募兵成效，臺軍積極采取措施設(shè)法救募兵制于水火：

　　加大宣傳力度，增強(qiáng)招募能力。為增強(qiáng)對臺灣青年人的吸引力、提升他們服役的興趣，提升募兵成效，臺軍方十分重視募兵制的文宣工作，設(shè)法增強(qiáng)招募能力。2009年軍方趕搭電影《變形金剛》熱潮，推出了陸軍M60A3戰(zhàn)車、海軍康定級巡防艦以及空軍F16戰(zhàn)機(jī)化身為“變形金剛”的創(chuàng)意廣告；2012年大手筆推出所謂“鋼鐵俠”上陣，打造出“榮譽(yù)與價值篇”、“守護(hù)篇”及“英勇戰(zhàn)士篇”等主題的三支新廣告，廣告主角分由現(xiàn)役的臺軍陸海空三位士官擔(dān)綱，他們變身“鋼鐵俠”，不但飛天下海，還能指揮作戰(zhàn)。近來，臺防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)明進(jìn)一步要求加強(qiáng)募兵制文宣活動，結(jié)合各單位募兵政策好的作法及亮點(diǎn)，積極規(guī)劃創(chuàng)意短片、微電影、廣播廣告等，運(yùn)用行政部門與民間網(wǎng)絡(luò)資源，倡導(dǎo)募兵制政策內(nèi)涵和愿景。臺軍積極在島內(nèi)大專院校宣傳“募兵制”，在校園內(nèi)建立“全民國防教育”及臺軍人才招募宣導(dǎo)區(qū)，拓展校園招募網(wǎng)絡(luò)，建立策略聯(lián)盟平臺，使學(xué)生及民眾了解臺軍各軍種特色，借此吸引他們從軍。臺軍方與多家人力銀行合作，刊登招募征才訊息，開拓求職平臺，希望吸引年輕網(wǎng)絡(luò)用戶投遞履歷。臺軍還與臺灣血液基金會合作，隨捐血車深入高中職及大專院校，鎖定愿意捐血、有從軍特質(zhì)的青年，動員他們當(dāng)兵。

　　著力提升福利待遇，增強(qiáng)募兵吸引力。為鼓勵優(yōu)秀人才當(dāng)兵，臺軍方正積極設(shè)法提升志愿役人員的待遇。馬英九早在2008年競選時，就提出志愿役官兵薪資為法定最低薪資2倍的政見。只是臺財政困難，政見跳票，加薪遲未實現(xiàn)。為此，臺軍方繼續(xù)努力，積極設(shè)法提升志愿役士兵的薪資及福利待遇。嚴(yán)明要求采取各種有效積極的作為，從“留營”和“招募”兩方面雙管齊下提升募兵成效，臺軍方會努力與各部會協(xié)調(diào)，爭取加薪及逐次、分段調(diào)整志愿役勤務(wù)加給；臺軍方已規(guī)劃志愿役士兵的起薪，由現(xiàn)行的29625元（新臺幣，下同），增加至33625元，增幅達(dá)4000元，行政部門負(fù)責(zé)人江宜樺指示朝增加薪資待遇的方向研議；已函請行政部門同意調(diào)增第1級及第2級外島地區(qū)加給，其中第1級南沙地區(qū)由每月1萬2360元調(diào)增至2萬元，第2級東沙等地區(qū)由每月9790元調(diào)增至1.2萬元；爭取增設(shè)“戰(zhàn)斗部隊加給”及“留營慰助金”等配套措施，以鼓勵志愿役士兵到戰(zhàn)斗部隊及高度戰(zhàn)備單位服務(wù)。

　　加強(qiáng)役后就業(yè)輔導(dǎo)，解除臺軍官兵后顧之憂。臺當(dāng)局“退輔會”（“退除役官兵輔導(dǎo)委員會”）近曾表示，為因應(yīng)推動募兵制，考慮到臺軍退除役官兵需求，兼顧當(dāng)局財政能力，規(guī)劃對募兵制短、中役期志愿役人員加強(qiáng)役后就業(yè)輔導(dǎo)。2013年6月已由臺當(dāng)局行政部門核定，希望安定臺軍退除役官兵家庭及生活所需，落實募兵制退輔政策，規(guī)劃將服役4年以上、未達(dá)10年志愿役退除役官兵（2015年1月1日后退伍者）納為新增服務(wù)對象，并依貢獻(xiàn)度及服役年資等條件提供輔導(dǎo)措施。“退輔會”還建請相關(guān)部會參酌美國制度，對積極聘用臺軍退伍軍人的民營企業(yè)及工商團(tuán)體，訂定獎勵與補(bǔ)助措施。此外，還將加強(qiáng)對臺軍退除役官兵的職業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)就業(yè)技能。

　　臺“募兵制”推動不彰、志愿士兵招募不理想，原因是多方面的：包括臺灣少子化趨勢導(dǎo)致兵源不足，年輕人貪圖享樂害怕當(dāng)兵，軍隊生活緊張、艱苦讓人望而卻步，福利待遇不高誘因不足，臺當(dāng)局經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、軍費(fèi)不足，無法滿足募兵制需要等等。臺軍上述措施，恐難救募兵制于水火。事實上臺軍方高層對募兵制也無信心，臺防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)明近來曾感慨“在現(xiàn)行的制度下募兵制無法成功”。嚴(yán)明、“退輔會”主委董翔龍及“內(nèi)政部”次長蕭家淇近期到“立法院”就募兵制作專題報告，在被問到募兵制能否達(dá)成時，3人都不敢明確表態(tài)，顯示出對募兵制的信心不足。（楊平，江蘇省臺灣問題研究中心研究員）

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