臺(tái)灣國(guó)民黨“內(nèi)造化”成敗的五個(gè)關(guān)鍵

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2日社論指出：朱立倫接任國(guó)民黨主席后，對(duì)國(guó)民黨未來(lái)的發(fā)展有幾項(xiàng)重大宣示。其中最至關(guān)緊要者，其一是提出“修憲”朝“內(nèi)閣制”修正，其二是國(guó)民黨的內(nèi)造化方向。朱立倫曾說(shuō)“主席最弱，但黨要最強(qiáng)”，可看出其戰(zhàn)略構(gòu)想，“內(nèi)閣制”和“國(guó)民黨內(nèi)造化”有高度的關(guān)聯(lián)性。

　　政治學(xué)上一般將政黨分為“內(nèi)造式”和“外造式”政黨，前者政黨的權(quán)力核心來(lái)自議會(huì)，是多數(shù)國(guó)家政黨的組成形式；后者權(quán)力核心來(lái)自政黨組織本身，又稱為列寧式政黨。百年老店的國(guó)民黨盡管經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)型，組織上仍傾向后者；因此，朱立倫對(duì)國(guó)民黨未來(lái)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想一旦成真，將不僅僅是“改革”而已，而將是“轉(zhuǎn)骨”的大變動(dòng)。

　　朱立倫接任國(guó)民黨主席后的若干重大決策，諸如國(guó)民黨內(nèi)人事大量引進(jìn)具有民意基礎(chǔ)的民代、地方首長(zhǎng)，取消象征性的榮譽(yù)主席、副主席職務(wù)，取消原本有黨政協(xié)調(diào)平臺(tái)功能的“中山會(huì)報(bào)”，以及全面改造智庫(kù)功能等，在在顯示朱立倫確有意朝“內(nèi)造化”構(gòu)想推進(jìn)。配合“內(nèi)閣制”的主張，未來(lái)國(guó)民黨可能將由過(guò)去的一人決策，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體領(lǐng)導(dǎo)或群體決策。

　　然而，政黨轉(zhuǎn)骨并不容易，國(guó)民黨內(nèi)造化要成功，至少必須掌握五大關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵，是國(guó)民黨的理念與現(xiàn)實(shí)應(yīng)如何取得平衡。除了“內(nèi)造”、“外造”之外，政黨還有“理念型政黨”和“掮客型政黨”之分；雖說(shuō)多數(shù)國(guó)家屬于后者，但要能在選票上與其他政黨有所區(qū)分，仍必須有清晰的政黨理念作后盾。國(guó)民黨要追求“內(nèi)造化”，政策的推動(dòng)恐必須更加遷就與現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。日前，在政黨補(bǔ)助門檻降低一事上，朱立倫和王金平同意與臺(tái)聯(lián)黨以“市場(chǎng)喊價(jià)”模式取得的協(xié)商共識(shí)，就是一例。這種情況若成常態(tài)，國(guó)民黨無(wú)論作為在野黨或執(zhí)政黨，政策主體性將越來(lái)越模糊，與其他政黨的區(qū)隔也將越來(lái)越少。放大到現(xiàn)今最大政黨區(qū)隔的兩岸政策領(lǐng)域，國(guó)民黨是否仍能有所堅(jiān)持，或者能否提出其他面向的政黨理念取而代之，將是國(guó)民黨首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　第二個(gè)關(guān)鍵，是如何平衡新舊勢(shì)力和思維。以最近國(guó)民智庫(kù)的改革為例，國(guó)民黨內(nèi)對(duì)于朱立倫的改革方向似乎有一定共識(shí)；然而，未來(lái)較智庫(kù)處理問(wèn)題更棘手的世代權(quán)力分配問(wèn)題、地方派系問(wèn)題，以及傳統(tǒng)政治勢(shì)力與新興選民覺(jué)醒的問(wèn)題，是朱立倫勢(shì)必遇到的難關(guān)。

　　第三個(gè)關(guān)鍵，是國(guó)民黨在行政與“立法”部門間所扮演的角色如何拿捏。過(guò)去7年，國(guó)民黨雖是執(zhí)政黨，但行政與“立法”部門的捍格時(shí)有所聞，并成為馬當(dāng)局施政的一大障礙。短期內(nèi)，國(guó)民黨內(nèi)造化的范疇不可能完全囊括這兩大部門，因此如何在現(xiàn)有機(jī)制上提供一個(gè)協(xié)調(diào)重大決策制定的平臺(tái)，也是國(guó)民黨中央無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　第四項(xiàng)關(guān)鍵，是如何在內(nèi)造化的過(guò)程中促成國(guó)民黨內(nèi)人才的流動(dòng)。目前朱立倫進(jìn)行的內(nèi)造化，僅止于吸納具有民意基礎(chǔ)者到黨中央任職；這固然是正確的作法，但更重要的，應(yīng)該是讓國(guó)民黨內(nèi)人才除了擔(dān)任黨職，也有隨時(shí)上戰(zhàn)場(chǎng)參與選舉、出任政務(wù)官的能力與準(zhǔn)備。近年來(lái)的國(guó)民黨，民選首長(zhǎng)、民代與政務(wù)官、黨工往往分屬不同體系，因此每遇選舉或者“內(nèi)閣”改組，往往只是老面孔玩大風(fēng)吹，人才流動(dòng)管道受阻，當(dāng)然難以吸引真正有能力或?qū)嵙Φ娜送度耄�這勢(shì)需改弦更張。