處理兩岸監(jiān)督條例 綠營(yíng)主張迸現(xiàn)矛盾

　　臺(tái)灣《中華日?qǐng)?bào)》19日社論說(shuō)，臺(tái)灣“立法院”今天開(kāi)議，民進(jìn)黨將《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》草案之審議列為優(yōu)先法案。民進(jìn)黨黨團(tuán)正設(shè)法“改變初衷”回應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選人蔡英文的承諾，讓此一條例符合“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”；民進(jìn)黨盟友“時(shí)代力量”則堅(jiān)持將兩岸定位為國(guó)與國(guó)的關(guān)系。綠營(yíng)的主張明顯出現(xiàn)分裂，民進(jìn)黨若處理不當(dāng)，麻煩勢(shì)必接踵而至，甚至難以收拾。

　　2014年綠營(yíng)大力支持“318學(xué)運(yùn)”，基本主張之一是訂定《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》。根據(jù)臺(tái)灣方面陸委會(huì)2014年4月10日簡(jiǎn)報(bào)資料，當(dāng)時(shí)有關(guān)協(xié)議監(jiān)督條例已有十一種版本。除了“行政院”版之外，臺(tái)聯(lián)黨提出修正版與再修正版，民進(jìn)黨及綠營(yíng)“立委”共提出7個(gè)版本；另有一個(gè)版本為民進(jìn)黨籍“立委”尤美女提出，即俗稱的“民間版”，“時(shí)代力量黨”堅(jiān)持此一版本。

　　觀諸綠營(yíng)版本，民進(jìn)黨團(tuán)版法案名稱為《臺(tái)灣與中國(guó)締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例》草案，該草案第一條開(kāi)宗明義寫(xiě)出：“為臺(tái)灣與中國(guó)締結(jié)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱兩國(guó)協(xié)議）之相關(guān)事宜，特制定本條例。”此一版本白紙黑字將“兩岸”定位為“兩國(guó)”。民間版對(duì)于兩岸之定位，則在于“臺(tái)灣中華民國(guó)政府”與“大陸中華人民共和國(guó)政府”，此一主張也將兩岸定位為兩國(guó)。

　　無(wú)論是民進(jìn)黨團(tuán)版抑或民間版，“318學(xué)運(yùn)”之際即已喊得震天價(jià)響。“318學(xué)運(yùn)”之后，綠營(yíng)聲勢(shì)鵲起，2014年縣市長(zhǎng)選舉，和今年臺(tái)灣大選接連告捷。今年選舉前后，蔡英文無(wú)論在島內(nèi)發(fā)言或在國(guó)際發(fā)聲，都表示當(dāng)選后將以符合“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”處理兩岸關(guān)系。

　　蔡英文既已承諾以“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”處理兩岸關(guān)系，就必須檢視何謂“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”。根據(jù)《中華民國(guó)憲法》及其增修條文，中華民國(guó)包括自由地區(qū)及大陸地區(qū)。依據(jù)“憲法”增修條文，“立法院”制定《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（即兩岸關(guān)系條例），對(duì)照“憲法”增修條文，所謂自由地區(qū)即為臺(tái)灣地區(qū)。亦即，依照“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”，兩岸是地區(qū)與地區(qū)的關(guān)系，絕非國(guó)與國(guó)的關(guān)系。

　　進(jìn)一步說(shuō)，無(wú)論是先前民進(jìn)黨版的《臺(tái)灣與中國(guó)締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例》草案，或是民間版堅(jiān)持的定位，兩岸都屬于國(guó)與國(guó)的關(guān)系，均不符合蔡英文所承諾的“中華民國(guó)憲政體制架構(gòu)”。

　　民進(jìn)黨的窘境在于依照過(guò)去的版本，就會(huì)使蔡英文對(duì)內(nèi)對(duì)外的承諾在就任前就跳票；如果改為符合蔡英文的承諾，則對(duì)選民即有“騙票”嫌疑之詬病。另一方面，蔡英文稱之為“天然獨(dú)”的“時(shí)代力量黨”緊咬民間版不放，一旦民進(jìn)黨版改為符合蔡英文之承諾，盟友恐將一瞬間“化友為敵”，民進(jìn)黨必須承受可能出現(xiàn)的后座力。

　　蔡英文承諾概括承受ECFA，惟觸發(fā)“318學(xué)運(yùn)”導(dǎo)火線就是ECFA架構(gòu)下尚待“立法院”審議的兩岸服貿(mào)協(xié)議，民進(jìn)黨若無(wú)法妥善處理《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》，概括承受ECFA恐將隨之跳票。