民進(jìn)黨修“公投法”沒說的秘密

　　香港中評社25日社評指出，臺(tái)灣“立法院”日前初審?fù)ㄟ^“公民投票法”部分條文修正草案，全黨上下力拼早日三讀。大陸國臺(tái)辦12月20日正式表態(tài)，堅(jiān)決反對以“立法”、“修法”等方式進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”，或?yàn)榕_(tái)灣獨(dú)立打開方便之門。相對于民進(jìn)黨全力沖刺“修法”的動(dòng)作，可預(yù)見“公投法”的“修法”將為兩岸再掀波瀾，結(jié)果難料。

　　2004年起上路的“公民投票法”，分為全臺(tái)灣及地方性公民投票。公民投票通過門檻必須參與投票人數(shù)達(dá)投票權(quán)人總數(shù)二分之一以上，即投票率達(dá)50%以上。有效投票數(shù)超過二分之一同意者，即過半數(shù)規(guī)則。反之，以上任一條件不符合者均為否決。公投的通過門檻相當(dāng)高，除需有50%的投票率，更要有50%之同意票才算通過。

　　臺(tái)灣“立法院”12月15日初審?fù)ㄟ^的“公投法”草案，共有四個(gè)降低，一、降低“公投”提案門檻；二、降低“公投”連署門檻；三、降低“公投”通過門檻；四、降低公民投票年齡。一旦依初審?fù)ㄟ^版本三讀，未來“公投”將成常態(tài)。民進(jìn)黨長期以來抨擊“鳥籠公投”，解放“公投”是民進(jìn)黨的神主牌，在綠營取得“立法院”絕對優(yōu)勢后，眼看著就要達(dá)陣，“公投”將成臺(tái)灣新常態(tài)。

　　這次的“公投法”修正案，“綠委”主要有9大版本草案，民進(jìn)黨目前僅有的妥協(xié)是將“領(lǐng)土變更復(fù)決案”回歸“憲法”、排除兩岸政治協(xié)議事項(xiàng)，讓兩岸協(xié)議回歸“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”處理。這兩個(gè)去除，從蔡當(dāng)局的觀點(diǎn)是向大陸“釋出善意”，避免挑起“敏感神經(jīng)”，增加兩岸的不確定性。

　　不過，“公投”在臺(tái)灣就像是潘多拉的盒子，一打開什么都會(huì)跑出來，兩岸關(guān)系敏感，綠營創(chuàng)意無限，泛主權(quán)議題太多，領(lǐng)土變更復(fù)決案只是其中之一。好比傳出呂秀蓮有意推動(dòng)“國歌公投”，正在磨拳擦掌等待現(xiàn)行初審草案過關(guān)，準(zhǔn)備上陣。

　　截至2016年12月為止，臺(tái)灣“中央選舉委員會(huì)”公告成案、并舉行投票的全臺(tái)灣公民投票有６案，全因投票人數(shù)未達(dá)50%門檻遭到否決。臺(tái)灣在2004“公投法”上路后成案的6案“公投”，有3項(xiàng)是陳水扁任內(nèi)綠營所發(fā)動(dòng)，包括綁2004大選的強(qiáng)化“國防與對等”談判“公投”，綁2008大選的“臺(tái)灣入聯(lián)合國”。這3案當(dāng)時(shí)都沒有通過嚴(yán)格的門檻（投票人數(shù)超過選舉人數(shù)二分之一、同意票超過投票人數(shù)二分之一）不了了之。我們以“立法院”日前初審草案版本來檢視，陳水扁當(dāng)年發(fā)起的這3大“公投”，門檻若降為同意票超過不同意票，同意票超過選舉人數(shù)四分之一，亦即不再需要約930萬人投票，只需要約465萬人投票，3項(xiàng)全部會(huì)過關(guān)。

　　當(dāng)年，美國為了“公投”與陳水扁翻臉，入聯(lián)“公投”鬧到最僵時(shí)，過境美國都不準(zhǔn)踏上美國本土，陳水扁執(zhí)意蠻干，美國沒攔住陳水扁，是“公投法”的高門檻把這些“泛獨(dú)立公投”擋下來。這次民進(jìn)黨主導(dǎo)修“公投法”的嚴(yán)肅性即在此，以臺(tái)灣政黨版圖基本盤，四分之一門檻，對于民進(jìn)黨要主導(dǎo)泛主權(quán)公投太容易了。

　　目前，民進(jìn)黨“立委”磨拳擦掌要早日完成“修法”，“獨(dú)”派蠢蠢欲動(dòng)。有綠營神主牌之稱的林義雄長期抨擊“鳥籠公投”，這次“圣人”出馬，勢必更加堅(jiān)定民進(jìn)黨修“公投法”的堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　在這次“公投法修法”過程中，中國國民黨態(tài)度甚為詭譎，固然以現(xiàn)有“立院”席次，只要民進(jìn)黨堅(jiān)持，國民黨再怎樣都擋不住。但藍(lán)軍卻以把難題丟給民進(jìn)黨自己去承擔(dān)的手法，不但主動(dòng)發(fā)動(dòng)“修法”，不阻攔民進(jìn)黨版本，反而協(xié)力推一把，整個(gè)國民黨模糊了大是大非。反而是只有3席的親民黨明確表態(tài)，他們一貫反對下修“公投法”門檻，主張應(yīng)排除領(lǐng)土納公投復(fù)決項(xiàng)目。

　　潘多拉的盒子打開，兩岸關(guān)系難以預(yù)期。陳水扁2014、2018大選都使出“公投”綁大選招數(shù)，可以預(yù)見“公投”門檻大幅下修之后，“公投”綁大選將成臺(tái)灣新常態(tài)，民進(jìn)黨以泛主權(quán)“公投“來催票，整個(gè)大選就不是在比政績，而是在拼”統(tǒng)獨(dú)“了。這是民進(jìn)黨力拼修”公投法“沒有講出來的真正理由，也確定會(huì)造成臺(tái)灣危機(jī)四伏，臺(tái)海波瀾四起。臺(tái)灣實(shí)在經(jīng)不起這樣的折騰。