臺發生30年來最嚴重交通事故 暴露問題多多

　　臺灣蝶戀花旅行社承辦的武陵農場賞櫻一日游，載送42名乘客的游覽車，日前在公路車道時發生翻車事故，導致包括司機、導游在內33人死亡、11人受傷，時人哀痛而以詩吊之曰：“血淚蘸成蝶戀花，三十三人斷魂亡。若問車禍多慘烈，道是越觀越見光。”

　　臺灣《中華日報》16日社論指出：蔡當局執政之后兩岸交流戛然而止，馬當局時代絡繹于途的大陸觀光客遂告大幅萎縮，蔡當局為了補其罅漏，想方設法增加旅客來源，推動島內旅游即為策略之一。誰料減縮的大陸觀光客尚無其他客流可以挹注之際，日前卻發生30年來最嚴重的公路交通事故。所謂“予其懲而毖后患”，每有重大交通事故發生，為何卻見懲前不能毖后？

　　社論指出，就近十年來臺灣重大公路事故的肇因加以審視，不難發現蝶戀花旅行社慘劇（0213車禍）發生的原因，過去重大公路事故應已出現過。為何過去重大事故發生后，即使痛加檢討改善，仍不能遏制類似重大事故一再發生？究其根由，絕不能以“日久翫生，疏于管理”所能一語帶過，而應有值得正視的潛在結構性問題普遍存在。

　　0213車禍的肇生，需要審慎縝密調查而后方能確知，進而據以問過失者之責、定違法者之罪，同時據以處理賠償事宜。不論肇因如何錯綜復雜而難以在短時間內厘清真相，但如托名春秋時代法家管仲所著的《管子》所云：“法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所懸命也。”現行法律規范不夠周全嚴謹，毋寧是慘劇發生的根本原因。

　　臺當局“行政院”在蝶戀花慘劇發生后，初步決定朝向駕駛人超時工作、車體結構出現問題、管理制度不夠周延等方向進行調查。不論這三方面如何形成連動的結構性問題，相關法律規范應有不符現實所需，而使游覽車司機的現行工作條件容易造成疲勞駕駛。蝶戀花游覽車司機康育熏女兒控訴其父嚴重超時工作，如果屬實，便成為不可視之等閑的問題。

　　勞工團體在案發后反詰，“一例一休”上路后，游覽車司機存在的超時工作問題益形嚴峻，值得臺當局“勞動部”重視。然則，即使勞基法對于勞工的工日、工時做了明確的規定，游覽車業者對于司機的工時卻以“偷吃步”方式予以剝削。衡情論理，游覽車司機的日工時，應始于驅車上路終于車程完成，但出車中途旅客下車游覽或用餐時間卻不列入工時計算。

　　游覽車駕駛是勞動情況相當特殊的一種工作，在法律規范上都有特別因應的作為，如美國長途客運業，采取多輛車、多司機、分段運送辦法，司機不致于超過法定工時；日本嚴格規定駕駛里程上限，白天不得超過五百公里，夜間（凌晨二至四時）不得超過四百公里；泰國規定超過一定的駕駛時間和行車公里數，就得配置兩個司機輪流駕駛。

　　雖云“教訓總在慘劇發生后”，但觀諸近十年來臺灣每有重大交通事故發生，雖能掀起一片檢討聲浪，事后卻得不到應有的教訓，反而隔三差五又肇生重大事故。所謂“令則行，禁則止，王之始也”，無奈令之不嚴，禁也松弛。面對車禍慘劇的肇因“觀”（觀察）即可“光”（透明），該是啟動修法乃至修正行政命令的時候了。