韓國“歲月”號(hào)客輪觸礁傾覆，是韓國半年來發(fā)生的第二起近海沉船事故，再次引發(fā)整個(gè)世界對(duì)于航道安全的思考。

　　概括來說，航道安全主要面臨以下三類威脅：一是天災(zāi)或意外，如遭遇冰山、觸礁、颶風(fēng)等情況;二是人為襲擊或騷擾，包括恐怖活動(dòng)、海盜襲擊、他國軍艦或執(zhí)法船騷擾、戰(zhàn)爭(zhēng)次生災(zāi)害等;三是船員操作失誤或監(jiān)守自盜，此次“歲月”號(hào)沉沒很可能就是因?yàn)椴俣鎲T經(jīng)驗(yàn)不足而造成的。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及“走出去”步伐的加快，中國對(duì)世界海上航道的依賴日益加深，漸成為航道安全的最大利益攸關(guān)者。中國2013年成為全球第一大貨物貿(mào)易國，而80%以上的貨物貿(mào)易都是通過海運(yùn);中國漁業(yè)產(chǎn)量也經(jīng)常保持世界之最;人民日益富足之后，游艇及游船業(yè)發(fā)展迅猛。但中國維護(hù)航道安全的能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上海外貿(mào)易和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我們亟須重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面努力：

　　首先，強(qiáng)化力量建設(shè)與部署。在近海，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化海域態(tài)勢(shì)感知能力，派遣海洋觀測(cè)船對(duì)周邊航道周圍的水文、暗礁、潮汐等情況進(jìn)行全面的實(shí)地測(cè)量，并定期實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，為所有過往船只提供最新的航圖;提升海警的規(guī)模和質(zhì)量，加大海上執(zhí)法力度;發(fā)揮中國海上搜救中心的協(xié)調(diào)作用。在遠(yuǎn)洋，則應(yīng)在關(guān)鍵航道附近保持有效軍事力量存在。鑒于經(jīng)南海至印度洋到中東、非洲與歐洲的西行航線既重要又脆弱，中國當(dāng)先期在該航線周圍維持長(zhǎng)期有效力量存在。目前，幾乎所有大國都在印度洋保有軍事存在，而中國在此一無補(bǔ)給基地，二無盟友，一旦出現(xiàn)緊急狀況，將處于極為被動(dòng)的局面。未來，可在亞丁灣護(hù)航機(jī)制的基礎(chǔ)上，組建遠(yuǎn)洋艦艇編隊(duì)，并適時(shí)在印度洋沿岸友好國家中尋求補(bǔ)給基地。

　　其次，要大力推動(dòng)國際合作。航道安全及海上航行自由已成為全球性治理難題。中國缺乏在世界范圍內(nèi)依靠軍事手段維護(hù)海上交通線及海外利益的能力和資源，合作將是主要選擇。中國需要有一個(gè)面向21世紀(jì)的海洋合作戰(zhàn)略，與包括美國在內(nèi)的世界各大沿海國通力合作，共享相關(guān)情報(bào)信息、分享相關(guān)資源，共同維護(hù)世界航道安全及海上航行自由。

　　最后，應(yīng)加強(qiáng)航海管理及教育。國家相關(guān)職能部門應(yīng)合力出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、理順相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，確保承運(yùn)方在加強(qiáng)航運(yùn)安全規(guī)定執(zhí)行力度、險(xiǎn)情處置方案，以及增強(qiáng)乘務(wù)人員職業(yè)操守等方面合乎安全規(guī)范。尤其值得注意的是，為了避稅和逃避司法管制，越來越多的商船船東選擇巴拿馬、馬耳他、塞浦路斯等監(jiān)管較弱的國家或地區(qū)作為注冊(cè)地，這些商船通常蘊(yùn)藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，除加強(qiáng)承運(yùn)人管理教育，中國相關(guān)外事、商務(wù)及交通部門還要加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的培訓(xùn)與教育，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。(作者胡波是北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心副研究員)