全球核安全仍須審慎看待

　　[提要]  今年5月，核不擴散條約第八次審議大會在紐約舉行。189個締約國的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進核裁軍、防擴散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達成共識。

　　今年5月，核不擴散條約第八次審議大會在紐約舉行。189個締約國的代表經(jīng)過4周艱苦磋商，最終協(xié)商一致通過《最后文件》，就推進核裁軍、防擴散、和平利用核能以及建立中東無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)等一系列問題達成共識。

　　此前，從去年9月到今年4月，短短半年內(nèi)舉行了兩次關于核不擴散的首腦峰會：即去年9月24日在聯(lián)合國總部召開的安理會核不擴散與核裁軍峰會和今年4月12日至13日的華盛頓核安全峰會。安理會峰會通過決議，強調(diào)“《不擴散核武器條約》依然是核不擴散機制的基石以及謀求核裁軍與和平利用核能的根本基礎”，并就全面執(zhí)行《不擴散核武器條約》條款提出了具體要求。而由47個國家領導人出席的核安全峰會發(fā)表了公報和工作計劃，呼吁各國采取有力的核安全措施，加強國際合作，爭取在4年內(nèi)解決全球的核安全問題，確保所有易流失核材料的安全保護，減少核恐怖主義威脅。此外，美國還發(fā)布了新的《核態(tài)勢報告》，并同俄羅斯簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約。

　　上述這些進展對于提升全球核安全問題的公眾關注度，促使全球國家行為體高度重視核材料安全，積極推動核裁軍和防止核擴散具有正面意義，也將為國際核安全體制的進一步完善起到積極的助推作用。然而，全球核安全問題不可能通過幾次雙邊或多邊國際會議就能解決，核安全的形勢仍須審慎看待。 

　　確保核安全的關鍵在于各國能否切實履行國際義務，包括國際條約以及多邊文件中所規(guī)定的相關措施。但國家行為體中出現(xiàn)核擴散的動因很復雜，而許多國際文件包括此次核安全峰會發(fā)表的公報和工作計劃都缺乏足夠的約束力。要使所有國家都自愿加入進來遵守，還必須解決根源上的問題――要解除無核國家的外來核威脅感，有核國家宣布無條件不對無核國家和無核區(qū)使用核武器就是一個關鍵點。

　　可惜的是，個別核大國在使用核武器問題上卻采取了模糊政策，這必然給他國帶來不確定感，進而產(chǎn)生不安全感，自然就有可能求助于核武器作為對抗或自保的手段，這當然會在核安全問題上產(chǎn)生更多隱患。奧巴馬政府發(fā)表的《核態(tài)勢報告》中，雖然有一些新的宣示，如宣布不對無核并遵守核不擴散條約的國家使用核武器、停止研發(fā)新的核武器、降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位、大力削減核武器等，但美國核戰(zhàn)略的基本框架并未變動，既沒有明確宣布不首先使用核武器，在不對無核國家使用核武器等問題上還附加了一些條件。更何況，美國入侵伊拉克推翻薩達姆政權時的情景更提醒人們，在戰(zhàn)爭問題上一旦有了絕對的“自由主義者”，有條件在實際上就成了無條件――只要美國認為他們搞了大規(guī)模殺傷性武器，發(fā)動戰(zhàn)爭的理由就成立了。

　　至于防止核恐怖主義，問題的緊迫性和復雜性更為突出。隨著越來越多的國家開始發(fā)展核能，原本應用于和平用途的核材料與核技術可能被轉用于軍事目的或恐怖目的，加強核材料的管理和控制就顯得十分重要。有資料稱，全球有幾十個國家的1000多處地方儲存有1600多噸武器級濃縮鈾，500多噸武器級钚，大約可以制造12萬多枚核彈。如何保證它們的安全，特別是不要落在極端組織和個人的手中，成為危害人類社會的恐怖武器，更需要認真應對。通過國家間的密切合作，特別是在聯(lián)合國框架下采取切實步驟固然能夠取得一定成效，但治標更要治本，采取綜合手段從根源上消除國際恐怖主義產(chǎn)生的土壤更為重要。顯然，這并非短期之工，要實現(xiàn)全球核安全，國際社會還要做出更多的努力。