南海問題，不能簡單談多邊

　　8月2日的《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了龐中英先生關(guān)于南海問題的文章，其核心主張是中國不必固守長期堅(jiān)持的雙邊磋商原則，大膽地在多邊機(jī)制中去表達(dá)立場。這種觀點(diǎn)表面看有新意，但是在筆者看來，在談?wù)摻鉀Q南海問題的雙邊與多邊路徑時(shí)，有幾個(gè)問題是必須搞清楚，不能簡單地談多邊。

　　首先，必須準(zhǔn)確界定南海問題的實(shí)質(zhì)，對(duì)于南海的實(shí)質(zhì)性問題，雙邊磋商的原則底線必須堅(jiān)守。對(duì)于中國而言，南海問題的核心是南沙群島的島礁歸屬和海洋劃界爭端。在南沙的島礁爭議中，有43個(gè)中國宣稱主權(quán)的島礁分別被越南、菲律賓、馬來西亞等國占據(jù)，其中越南占據(jù)29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)9個(gè)島礁，馬來西亞占據(jù)5個(gè)島礁。中國臺(tái)灣控制著南沙群島最大的島嶼———太平島，大陸有效控制的島礁僅有11個(gè)。在海洋劃界爭議上，南海周邊一些國家單方面宣布200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，其主張或要求均不同程度侵入了我國的傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。

　　對(duì)于這兩類核心問題，島礁爭議與傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土爭端并無二致，即主權(quán)爭端；海洋劃界爭端則是領(lǐng)海和國家管轄海域（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的爭議，即主權(quán)和主權(quán)權(quán)利爭議。對(duì)于這兩類性質(zhì)的問題，事實(shí)上就是領(lǐng)土和邊界爭議。從歷史來看，除受強(qiáng)權(quán)宰割的情況下，任何國家之間的邊界劃定都是在雙邊之間進(jìn)行的，把這類問題多邊化無疑是國家主權(quán)遭侵蝕的體現(xiàn)。因此，在這個(gè)問題上，中國切忌被外部牽著鼻子走，將南海問題的實(shí)質(zhì)泛化為海洋通道安全問題。南海問題之所以關(guān)涉中國的核心利益，其原因即在于南海問題關(guān)涉中國主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。

　　其次，“南海問題的相關(guān)問題”，可以納入多邊機(jī)制討論，但切忌混淆問題的性質(zhì)。“南海問題的相關(guān)問題”并非南海問題本身，這一點(diǎn)一定要明確。它們突出表現(xiàn)為南海的海洋通行安全、海上反恐、打擊海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。對(duì)于這類問題，中國從來就不回避多邊合作。1995年8月，中國與菲律賓就南沙問題發(fā)表的聯(lián)合聲明包括8點(diǎn)原則主張，其中就強(qiáng)調(diào)雙方對(duì)此地區(qū)國家所提出南海多邊合作的建設(shè)性主張及建議，持開放的態(tài)度。2002年中國與東盟簽署了《南中國海各方行為宣言》，承諾尊重包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則所確認(rèn)的南海航行和飛越自由，它本身就是中國與東盟就南中國海問題簽訂的第一個(gè)多邊政治文件。此外，中國還與東盟簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》，《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。由此看來，在南海問題的相關(guān)問題上，中國早已參與多邊機(jī)制。

　　在多邊問題上，中國在未來對(duì)待美國可能主導(dǎo)的新的多邊機(jī)制上，必須明確區(qū)分多邊機(jī)制議題。如果是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，中國自當(dāng)積極參與；而對(duì)于試圖借非傳統(tǒng)安全問題將南海問題泛化、模糊化，試圖討論南海核心問題的多邊機(jī)制，中國必須予以堅(jiān)決抵制。

　　最后，從外交的性質(zhì)以及國際關(guān)系的歷史看，多邊與雙邊沒有絕對(duì)的好壞之分，其性質(zhì)主要取決于雙邊與多邊外交主體的外交原則及戰(zhàn)略訴求。

　　近年來，隨著中國在國際制度領(lǐng)域參與多邊事務(wù)的增強(qiáng)，許多人產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺，似乎所有的多邊機(jī)制都是好東西。這實(shí)屬簡單化思維。美國主導(dǎo)的軍事同盟如北約和亞太地區(qū)的聯(lián)盟，都是多邊機(jī)制，但它們并不必然有利于地區(qū)與世界和平。美國以聯(lián)合國軍的名義發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭的歷史說明，多邊機(jī)制不一定是好東西，雙邊機(jī)制也不一定就不如多邊機(jī)制。