北約駐阿聯軍難撤離

　　美國為擴大其在南亞和中亞地區的影響，正從阿富汗、巴基斯坦兩個方向加強對塔利班的軍事打擊，并積極加強與印度的軍事合作。

　　北約成員國上月在葡萄牙里斯本達成一致，同意北約從明年年初開始逐步向阿富汗安全部隊移交防務。根據這一安排，北約領導的駐阿國際安全援助部隊將于2014年底結束戰斗任務，完成防務移交，此后，北約部隊在阿富汗將發揮訓練和指導等支持作用。北約秘書長拉斯穆森與阿富汗總統卡爾扎伊簽署了一項協議，同意建立北約和阿富汗長期伙伴關系，這一伙伴關系內容涉及政治和軍事對話、培訓阿富汗安全人員、提供民事援助等多個方面。

　　目前，共有48個國家參與北約在阿富汗的軍事行動，總兵力超過13萬。去年12月，美國總統奧巴馬決定向阿富汗增派3萬名軍人，同時加快向阿富汗部隊移交安全責任的進程。今年美國對阿富汗實行“軍事先導、巴阿并重、軍經結合、以進求退”的戰略方針，壓縮“基地”組織和塔利班的生存空間。為進一步擴大軍事行動的成果，美軍展開一場旨在控制塔利班腹地坎大哈省的軍事行動，關鍵是向坎大哈進軍時建立24個向步兵提供支援的“火力基地”，由大批新組建的阿富汗政府軍進駐這些基地。為配合坎大哈省的軍事行動，美阿聯軍還在南部扎布爾省和加茲尼省發起軍事行動。

　　今年2月北約特別軍事會議決定，向阿富汗增派2000名軍事訓練人員和軍事顧問，幫教阿富汗軍警管理本國的安全防務。在美歐國家的協調過程中，美國向波蘭、羅馬尼亞、捷克、約旦、格魯吉亞、英國等國駐阿軍隊提供580多輛防地雷反伏擊車；為使愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、克羅地亞和匈牙利等國軍隊“有能力和美軍一起在阿富汗執行任務”，美國準備向這些國家提供軍事援助。

　　盡管北約駐阿部隊一再加大清剿力度，卻沒有收到明顯效果。阿富汗塔利班發起的路邊炸彈襲擊、自殺式爆炸襲擊和其他各類武裝襲擊明顯增多，襲擊目標擴及機場、北約部隊基地、政府建筑以及聯合國工作人員住所等。今年上半年，塔利班襲擊造成數以千計的無辜平民傷亡，較去年同期上升31%以上。今年北約駐阿聯軍傷亡人數已超過650人，其中7月份單月死亡人數接近90人，是2001年阿富汗戰爭爆發以來死亡人數最多的一個月。

隨著北約軍隊在阿富汗傷亡數字的攀升，北約各成員國在駐軍阿富汗問題上分歧愈顯。荷蘭、加拿大已分別撤出或決定撤出駐阿軍隊，越來越多的北約成員國民眾反戰情緒高漲。

　　盡管北約宣稱在2014年將阿富汗的防務完全移交給當地政府和阿富汗軍隊負責，實際上美國“以阿治阿”的戰略目標近期難以實現。美國尋求與塔利班“溫和派”對話談判，但雙方立場相距甚遠，美國要求塔利班首先放下武器才能談判，塔利班則把外國軍隊撤出阿富汗作為談判的先決條件，雙方談不攏，阿富汗塔利班將對抗下去。在阿富汗總統卡爾扎伊看來，阿富汗安全部隊至少要用5年時間才能保障國內安全，阿富汗在以后20年都將依賴美國的經濟和軍事援助。

　　為了維護美國在阿富汗的長遠戰略利益，近期美國大幅改善與卡爾扎伊政府的關系。卡爾扎伊今年訪美時，美國給予高規格接待，美國政府外交、國防部門的主要官員幾乎全部出面，強調“美、阿戰略合作的重要性”以及阿政府取得的“持續進步”和“巨大成績”。在改善與卡爾扎伊政府關系的同時，美軍和北約駐阿聯軍加大了對阿富汗安全部隊的培訓力度。目前，阿富汗國民軍兵力約7萬人，美國國防部的目標是，到2011年7月，阿富汗軍警數量將達到28.2萬人，其中警察12.3萬人，軍隊15.9萬人。

　　根據北約安排，駐阿富汗多國部隊在2014年后主要承擔訓練任務，但并不會從當地撤走，塔利班則再次要求駐阿外國聯軍立即撤離。塔利班武裝公開稱，將在2014年前，把美國領導的多國部隊從阿領土上趕走。目前，塔利班武裝活動越來越頻繁，在一些地區，不少民眾在發生糾紛時，轉而向塔利班“影子政府”求助，導致塔利班影響力擴大。最近一段時間，卡爾扎伊曾向塔利班武裝拋出和談信號，但種種姿態都被塔利班內部的強硬派拒絕。塔利班正著眼“重奪政權”，力圖卷土重來。

　　隨著阿富汗國內暴力襲擊增多，塔利班的襲擊活動也擴大到此前相對和平的北部、西部地區。國際輿論認為，鑒于阿富汗局勢的發展趨勢，北約駐軍時間還將延長，可能超過此前制定的2014年撤軍時間表。北約軍方人士認為，北約向阿富汗軍隊移交安全防務將是一個逐步進行的緩慢過程，從單個地區開始，逐步升級為省級；一旦相對安全的地區安全防務被移交，北約軍隊將轉戰相對危險的地區，目前2/3的武裝襲擊集中在3個省份——南部的坎大哈、赫爾曼德及東北部的庫納爾，這些省份可能成為最后移交防務的省份，北約軍隊在這些省份的駐扎期限要長于其他省份。到2014年，這些士兵基本轉換身份，成為軍事訓練人員或顧問，但是他們仍在阿富汗活動，屆時駐阿士兵將只有少數人能返回自己的國家。

　　目前，美國正從阿富汗、巴基斯坦兩個方向加強對塔利班的軍事打擊，并積極加強與印度的軍事合作，美國為擴大其在南亞和中亞地區的影響，將不會在阿富汗一走了之，阿富汗的安全形勢近期難以有大的改觀。(汪巍 中國國際問題研究所)