美媒：歐洲干涉主義復(fù)興是權(quán)宜之計(jì) 需戰(zhàn)略考量

　　美國《世界政治評論》雜志網(wǎng)站2月11日文章 原題：推動(dòng)歐洲新鷹派主張的是權(quán)宜之計(jì)而非戰(zhàn)略

　　干涉主義重新興起

　　最近幾年常被美國分析家嘲弄的歐洲士兵重新吃香了起來。法國對馬里的干涉促使大西洋兩岸的評論員開始懷疑———用《華盛頓郵報(bào)》專欄作家安妮·阿普爾鮑姆的話說———“歐盟能否成為世界警察”。法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德樂于開戰(zhàn)的態(tài)度讓那些認(rèn)為奧巴馬總統(tǒng)在動(dòng)用軍事力量時(shí)過于謹(jǐn)慎的人激動(dòng)起來。《金融時(shí)報(bào)》的菲利普·斯蒂芬斯說：“美國抖掉了干涉主義的虱子，而歐洲又染上了。”

　　此類評論存在一些明顯的問題。正如斯蒂芬斯所指出的，歐洲國家缺乏帶頭進(jìn)行真正意義上大規(guī)模干涉的軍事手段。美國駐阿富汗軍人的數(shù)量仍是法國駐馬里軍人數(shù)量的20倍。而正如阿普爾鮑姆所指出的，內(nèi)部的政治騷亂導(dǎo)致歐盟很難在國外采取有效的行動(dòng)。對于在非洲作戰(zhàn)，德國不像法國和英國那么感興趣。波蘭等其他歐盟成員國也并不熱心。

　　審視過去兩年的歷史學(xué)家會碰上一個(gè)難題。以英國和法國為首的部分歐盟國家為何在財(cái)政狀況極端不穩(wěn)、大幅削減防務(wù)開支的時(shí)期發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭？

　　盡管存在上述因素，且阿富汗戰(zhàn)爭后公眾對干涉主義的價(jià)值持懷疑態(tài)度，但法國不僅在馬里采取了行動(dòng)，2011年還動(dòng)用武力解決了科特迪瓦的危機(jī)。英國也加入了法國的行列并敦促對利比亞進(jìn)行干涉，盡管德國拒絕在聯(lián)合國支持這一選項(xiàng)，但比利時(shí)、挪威等其他一系列北約成員國迅速加入了這次行動(dòng)。斯蒂芬斯說，現(xiàn)在巴黎和倫敦是“呼吁對敘利亞進(jìn)行干涉的先鋒”。

　　干涉主義這只虱子看似有毒是有原因的。西方國家未能在南斯拉夫瓦解時(shí)拯救許多人的生命，英國首相戴維·卡梅倫和他的顧問是深受這一點(diǎn)影響的一代政治家。他們不想讓那個(gè)時(shí)代的錯(cuò)誤重演。法國前總統(tǒng)尼古拉·薩科齊酷愛危機(jī)外交，不管是2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭中對俄羅斯進(jìn)行的高風(fēng)險(xiǎn)斡旋還是對利比亞發(fā)動(dòng)的空襲，他都積極參與。去年夏天一上任就命令法國軍隊(duì)撤出阿富汗的奧朗德，承諾在自己的總統(tǒng)任期內(nèi)將采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。盡管如此，他仍從干涉馬里的行動(dòng)中獲得了政治收益。

　　權(quán)宜之計(jì)導(dǎo)致冒險(xiǎn)

　　不過歷史或許也會表明，使得歐洲最近必需展開軍事冒險(xiǎn)的不僅是蓄意接納干涉主義的態(tài)度，戰(zhàn)略意外和外交誤算同樣是重要原因。

　　法國在科特迪瓦和馬里的行動(dòng)都不是一帆風(fēng)順的。2010年年底科特迪瓦爆發(fā)大范圍暴力活動(dòng)時(shí)法國已在該國部署了地面部隊(duì)。但由于擔(dān)心留在該國的法國平民，巴黎最初退縮了，讓非洲的斡旋者試著解決這場危機(jī)。直到危機(jī)逐漸逼近高潮，阿比讓市似乎瀕臨發(fā)生大屠殺的邊緣，薩科齊才命令法國軍隊(duì)采取行動(dòng)。此時(shí)已有上千人喪命。

　　法國對馬里采取的手段更為保守，在叛亂分子占據(jù)該國北半部后的9個(gè)月里一直避免進(jìn)行干涉。其計(jì)劃與其說是派出自己的軍隊(duì)，不如說是協(xié)助西非國家政府出兵。這就牽涉到要與阿爾及利亞和美國官員進(jìn)行錯(cuò)綜復(fù)雜的談判：阿爾及利亞擔(dān)心這場在其南部邊境爆發(fā)的沖突可能會升級，美國則質(zhì)疑該計(jì)劃能否奏效。

　　直到叛亂分子在今年1月初發(fā)起了有可能占領(lǐng)該國其他地區(qū)的新攻勢，奧朗德才批準(zhǔn)進(jìn)行直接干涉。法國軍隊(duì)部署的效率，以及乍得等非洲國家增援的速度使一些觀察家確信，法國為采取行動(dòng)所做的準(zhǔn)備工作比它之前聲稱的要充分得多。如果法國軍隊(duì)沒有為緊急行動(dòng)制訂應(yīng)急計(jì)劃的話，那就奇怪了。不過，奧朗德已試著在盡可能長的時(shí)間內(nèi)避免對馬里進(jìn)行直接的軍事干涉，并為此投入了大量的外交資源。

　　奧朗德至少可以從以下事實(shí)中得到安慰：對利比亞進(jìn)行的干涉——薩科齊任期的頂峰——也是以混亂的方式展開的。在2011年2月利比亞爆發(fā)第一波暴力活動(dòng)時(shí)，歐洲的總體反應(yīng)是深感困惑。英國把重點(diǎn)放在將本國人撤離利比亞。(令人尷尬的是，利比亞叛亂分子在該國東部扣留了一批英國情報(bào)官員。)北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森宣稱北約并不打算卷入這場內(nèi)戰(zhàn)。2011年3月法國和英國敦促采取軍事行動(dòng)時(shí)，它們最初只不過是設(shè)想設(shè)立一個(gè)可能用處不大的禁飛區(qū)。

　　亟需宏觀戰(zhàn)略考量

　　不過，英法敦促采取行動(dòng)的積極性最終說服奧巴馬政府提議展開更大規(guī)模的干涉行動(dòng)。我去年在一篇有關(guān)法國在聯(lián)合國外交活動(dòng)的文章中說，這是一場真正的政變。但要記住，利比亞戰(zhàn)爭并非是歐洲小心翼翼事先部署的產(chǎn)物。鑒于2011年年初各類事件在北非和利比亞各地上演的頻率，這一點(diǎn)幾乎算不上出人意料。不過即便在北約全心投入空中行動(dòng)后，許多英國和法國官員仍覺得決定進(jìn)行干涉是個(gè)錯(cuò)誤。歐洲對戰(zhàn)后行動(dòng)的規(guī)劃被證明過于有限，由此導(dǎo)致的利比亞雇傭兵和武器的外流促使馬里變得動(dòng)蕩起來。

　　與此同時(shí)，歐洲對于干涉敘利亞的態(tài)度也同樣糊涂。2011年年底，時(shí)任法國外交部長阿蘭·朱佩建議向敘利亞開放人道主義通道。但在2012年的絕大部分時(shí)間里，相較于軍事行動(dòng)，英國和法國更關(guān)注在聯(lián)合國的外交活動(dòng)。盡管據(jù)說卡梅倫早前更青睞更強(qiáng)硬的手段，但英國官員努力勸阻了他。如果巴黎和倫敦現(xiàn)在成了對敘利亞進(jìn)行干涉的“先鋒”，這只不過是因?yàn)椋�在花了兩年時(shí)間試驗(yàn)了幾乎所有可能的選項(xiàng)后，它們的選擇已所剩無幾。

　　而這很有可能是解釋干涉主義在歐洲的政策爭論中重新變得重要的最佳理由。在過去兩年中，對于在那些在日益動(dòng)蕩地區(qū)發(fā)生的事件，歐洲各國政府一直在奮力識別和運(yùn)用非軍事的外交工具。動(dòng)用武力很少是它們的第一選擇。但隨著危機(jī)的惡化，動(dòng)武往往是唯一選擇。歐洲最近的軍事行動(dòng)已表明，歐盟成員國并不是軟柿子。但這些干涉行動(dòng)是權(quán)宜之計(jì)，而非一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的一部分。(歐洲對外關(guān)系委員會高級研究員理查德·高恩)