評(píng)論稱(chēng)日本修憲不能罔顧?quán)弴?guó)感受

　　憲法確定國(guó)家的基本原則，是根本性法律。修憲茲事體大，不僅需要有國(guó)家成員的基本共識(shí)，也需要相對(duì)嚴(yán)格、繁復(fù)的過(guò)程，以體現(xiàn)其鄭重性。自安倍晉三去年底當(dāng)選首相以來(lái)，修憲議題已經(jīng)長(zhǎng)期占據(jù)日本媒體的主要版面。盡管安倍所在的自民黨1955年成立時(shí)就將“自主修憲”寫(xiě)入黨綱，但迄今為止，還沒(méi)有一屆政權(quán)比安倍內(nèi)閣離真正的修憲距離更近。

　　修憲是安倍的夙愿，2006年他首次擔(dān)任首相時(shí)，就將修憲視為最核心的任務(wù)。從1947年憲法生效以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了66個(gè)年頭，仍然是“原裝”，未作一絲改動(dòng)。安倍這樣的修憲派稱(chēng)，這是因?yàn)槿毡拘迲椀拈T(mén)檻太高，不僅需要眾參兩院2/3多數(shù)通過(guò)，還需要將國(guó)會(huì)通過(guò)的法案提交全民復(fù)決。因此，安倍現(xiàn)在要推動(dòng)修改憲法的第九十六條，將眾參兩院的門(mén)檻從2/3降為1/2，將日本憲法從修改程序比較嚴(yán)格和復(fù)雜的“剛性憲法”，變?yōu)樾薷南鄬?duì)容易許多的“柔性憲法”，接下來(lái)再對(duì)憲法“動(dòng)大手術(shù)”，按他的想法進(jìn)行大修。

　　為什么要修憲？按修憲派的主流觀(guān)點(diǎn)，憲法施行66年未曾“裝修”，早已“陳舊不堪”，必須進(jìn)行必要的改動(dòng)，才能適應(yīng)新形勢(shì)。道理似乎沒(méi)錯(cuò)，從民調(diào)上看，超過(guò)半數(shù)的日本老百姓也是支持修憲的。但是，修憲要修什么，則主張分散，莫衷一是。在支持修憲的民眾中，認(rèn)為應(yīng)調(diào)整目前國(guó)會(huì)現(xiàn)狀的有54%，認(rèn)為應(yīng)修改放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)(第九條)的有38%。值得注意的是，主張修改第96條的僅30%。換句話(huà)說(shuō)，超過(guò)半數(shù)的人主張應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行憲法“動(dòng)動(dòng)手術(shù)”，但動(dòng)哪一塊始終無(wú)法形成共識(shí)。

　　安倍等激進(jìn)修憲派認(rèn)為，門(mén)檻太高導(dǎo)致日本憲法長(zhǎng)期“一成不變”，所以要降低門(mén)檻。但與歐美國(guó)家的修憲程序比較，其他國(guó)家的門(mén)檻并不比日本低，甚至更高。比如美國(guó)修憲，眾參兩院2/3多數(shù)通過(guò)后，或經(jīng)各州議會(huì)3/4贊成，或經(jīng)“憲法會(huì)議”中3/4的州同意才可成立。美國(guó)二戰(zhàn)后已修憲6次。

　　問(wèn)題顯然不是出在程序上。看看民眾對(duì)修憲內(nèi)容的不同看法，就可以明白，日本之所以無(wú)法修憲，是因?yàn)樯鐣?huì)在修憲的具體內(nèi)容上始終無(wú)法形成共識(shí)。不僅老百姓意見(jiàn)不一，各派政治勢(shì)力也是眾說(shuō)紛紜，石原慎太郎等極右翼完全否定現(xiàn)行憲法；自民黨則主張建立“國(guó)防軍”，并修改否定戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)的憲法第九條；同為執(zhí)政黨的公明黨希望加入環(huán)境權(quán)等涉及民生的內(nèi)容，但對(duì)修改第九條態(tài)度消極；其他如社民黨、日共等左翼政黨則完全擁護(hù)現(xiàn)行憲法。

　　安倍降低修憲門(mén)檻的目的，是為了強(qiáng)行突破，最大可能地按照自民黨修憲草案實(shí)現(xiàn)修憲。自民黨憲法草案，引人注目的內(nèi)容除了修改憲法第九條之外，還列入了將天皇奉為“國(guó)家元首”、“規(guī)定緊急狀態(tài)下國(guó)民義務(wù)”等內(nèi)容，按日本憲法學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，自民黨的憲法草案，一是體現(xiàn)了“保守性”，二是加深了國(guó)家權(quán)力對(duì)民眾生活的干涉程度。

　　目前看，自民黨的修憲草案只是一家之言，并不一定就是將來(lái)日本修憲的最終歸宿。從民調(diào)來(lái)看，自民黨熱衷的對(duì)憲法第九條的修改并未得到多數(shù)民眾的認(rèn)可。反而是民眾比較關(guān)心的國(guó)會(huì)組成，比如廢止參議院、實(shí)行一院制等內(nèi)容，自民黨草案中并未列入。除自民黨外，對(duì)修憲比較熱心的日本維新會(huì)和大家黨，對(duì)修憲的看法也不一致。比如日本維新會(huì)和大家黨都主張實(shí)行“道州制”，而自民黨則對(duì)此態(tài)度消極。

　　而且，日本修憲采取的是一條一議的原則，也就是說(shuō)，并非將修改后的憲法整體交付國(guó)會(huì)審議，而是針對(duì)要修改的某一條分別向國(guó)會(huì)提出修改要求。因此，未來(lái)修憲的歷程不僅漫長(zhǎng)，各方博弈也會(huì)很激烈，其走向并不確定。

　　確實(shí)，修改憲法是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政。但日本的特殊之處在于，現(xiàn)行憲法是在否定導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的“大日本帝國(guó)憲法”的基礎(chǔ)上制定的，是保證日本戰(zhàn)后走和平道路的根本性法律。日本前首相宮澤喜一曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，日本是“擁有特殊的憲法、特殊的第二次世界大戰(zhàn)體驗(yàn)的特殊國(guó)家”。正因?yàn)楹推綉椃ǖ拇嬖冢�日本與中國(guó)、韓國(guó)等曾受過(guò)日本侵略的國(guó)家，才能建立基本的信任。

　　因此，修憲問(wèn)題雖然表面上是日本的內(nèi)政，卻不僅會(huì)引起周邊國(guó)家的關(guān)注，甚至美國(guó)、歐洲的輿論也會(huì)對(duì)日本的動(dòng)向加以一番品評(píng)。自民黨、安倍修憲，目的是要讓日本成為一個(gè)“大國(guó)”，但這樣的“大國(guó)”是要成為受到別人信任的國(guó)家，還是成為讓外界深感疑慮的國(guó)家，選擇權(quán)在日本自己手里。和平憲法是日本與周邊國(guó)家互信的基礎(chǔ)，日本在修憲過(guò)程中，主動(dòng)與周邊國(guó)家溝通，贏得對(duì)方理解，方可能維護(hù)雙邊和地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定。

　　安倍則稱(chēng)，在修改憲法第九十六條的問(wèn)題上，其他國(guó)家沒(méi)有說(shuō)三道四的理由。日本《每日新聞》社論批評(píng)了他的這種態(tài)度，該報(bào)認(rèn)為，修憲設(shè)立國(guó)防軍是重大戰(zhàn)略調(diào)整。“在修改第九條問(wèn)題上保證透明性、考慮國(guó)際社會(huì)的目光是理所當(dāng)然的。如果一副不容別國(guó)說(shuō)三道四的姿態(tài)，和平外交將受到嚴(yán)重影響”。誠(chéng)如斯言，近年日本外交“單邊主義”色彩越來(lái)越濃，只顧自己利益，罔顧他人感受，與周邊國(guó)家的關(guān)系非但沒(méi)有改善，反而使自己成為“麻煩制造者”。希望日本領(lǐng)導(dǎo)人能夠聽(tīng)得進(jìn)這番話(huà)。(霍建崗)