解除武器禁運(yùn)難解敘利亞僵局
5月27日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，經(jīng)過(guò)超過(guò)12小時(shí)馬拉松式的談判，最終各國(guó)外長(zhǎng)未能就延長(zhǎng)對(duì)敘利亞武器禁運(yùn)問(wèn)題達(dá)成一致。該禁令將于5月底自動(dòng)失效，這就意味著歐盟各成員國(guó)可自行決定是否向敘反對(duì)派提供武器。
雖有媒體稱(chēng)歐盟就此問(wèn)題達(dá)成了“折中方案”，但實(shí)際上這是英法兩國(guó)以不惜歐盟內(nèi)部分裂為代價(jià)，強(qiáng)推其固有立場(chǎng)的結(jié)果。今年以來(lái)，由于敘兩派內(nèi)戰(zhàn)僵持不下，英法一直試圖鼓動(dòng)歐盟修改武器禁運(yùn)條約，為其武裝敘反對(duì)派松綁。3月11日，英法便向歐盟各國(guó)拋出解禁提議。5月14日，英國(guó)首相卡梅倫訪問(wèn)華盛頓時(shí)再次敦促歐盟轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。然而，英法的提議遭到以德國(guó)為首的歐盟其他成員國(guó)的反對(duì)。據(jù)報(bào)道，歐盟27國(guó)除了英法外25國(guó)均抵制解禁，其中奧地利、捷克、瑞典三國(guó)更是表示堅(jiān)決反對(duì)，擔(dān)心武器流入極端分子之手。在這個(gè)意義上，英法達(dá)成了自己的“夙愿”，但兩國(guó)固執(zhí)己見(jiàn)的做法卻使歐盟內(nèi)部陷入嚴(yán)重分裂局面。
在英法的如意算盤(pán)中，此番解禁可達(dá)到三方面效果：一是加大對(duì)巴沙爾政權(quán)施壓力度。5月13日敘政府軍宣布收復(fù)重鎮(zhèn)古賽爾，切斷反對(duì)派補(bǔ)給線。英法期待此舉可以在輿論上給反對(duì)派打氣，亦可對(duì)沙特、卡塔爾等外圍“倒巴”力量產(chǎn)生示范效應(yīng)。二是制衡支持巴沙爾政權(quán)的外部力量。俄羅斯對(duì)敘立場(chǎng)從未動(dòng)搖，一直采取明暗兩手支持巴沙爾；5月9日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊稱(chēng)要給巴沙爾政權(quán)“全面的、無(wú)限的”支持；5月25日，黎巴嫩真主黨總書(shū)記納斯魯拉也在集會(huì)上高調(diào)宣布真主黨已派兵支援?dāng)⒄姟Ｃ鎸?duì)這些“挺巴”力量，英法深感若從實(shí)質(zhì)上支援反對(duì)派，就必須提供真槍實(shí)彈。三是為和談贏得更多籌碼，英法盤(pán)算在6月敘利亞日內(nèi)瓦和會(huì)前搶先出牌，可以為反對(duì)派贏得更多籌碼。英國(guó)外長(zhǎng)黑格稱(chēng)此舉可以向巴沙爾政權(quán)釋放一個(gè)清晰信號(hào)，迫使其認(rèn)真對(duì)待和談，否則可對(duì)其動(dòng)用“任意選項(xiàng)”。
此番英法的固執(zhí)和歐盟的分裂，反映出當(dāng)前西方對(duì)敘利亞僵局苦無(wú)良策的尷尬局面。
從主觀上來(lái)看，西方國(guó)家整體上仍無(wú)軍事介入敘沖突的打算。今年4月以來(lái)，敘反對(duì)派陣營(yíng)大肆炒作政府軍使用化學(xué)武器問(wèn)題，盡管多方鼓噪一時(shí)，但美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表態(tài)極其謹(jǐn)慎，不想直接軍事介入。當(dāng)前，面對(duì)歐盟各方爭(zhēng)執(zhí)不下的態(tài)勢(shì)，解除武器禁運(yùn)是支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派陣營(yíng)勉強(qiáng)能邁出的一小步。
從客觀上來(lái)看，敘利亞反對(duì)派中尚無(wú)西方可以信賴(lài)的代理人。隨著敘內(nèi)戰(zhàn)不斷血腥化，以“勝利陣線”為代表的極端勢(shì)力越來(lái)越活躍，而“敘利亞自由軍”等世俗溫和派力量卻日益成為散兵游勇。令西方放心的反對(duì)派武裝往往難成大器，而作戰(zhàn)勇猛的武裝分子卻又令西方不敢接觸。因此，“武裝反對(duì)派”這一目標(biāo)仍難以實(shí)現(xiàn)。
雖然此次歐盟解禁表面上看是為英法單獨(dú)行動(dòng)“開(kāi)綠燈”，但其象征意義要大于實(shí)際效果，西方對(duì)敘利亞僵局一籌莫展的困境短時(shí)期內(nèi)仍難有改觀。在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，敘利亞問(wèn)題國(guó)際會(huì)議即將在日內(nèi)瓦召開(kāi)，敘利亞重新面臨“戰(zhàn)與和”的關(guān)鍵時(shí)刻，英法兩國(guó)的做法很可能削弱敘利亞反對(duì)派參加日內(nèi)瓦和談的意愿，給會(huì)議的成功增加難度。而一旦大批武器源源不斷涌入敘利亞，勢(shì)必助燃戰(zhàn)火。（作者龔正 單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）
