2013年，中國周邊海洋形勢總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)、合作的基本態(tài)勢。重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，開展高層周邊外交，劃設(shè)東海防空識別區(qū)，成立國家安全委員會等一系列舉措，有力地維護(hù)了國家海洋權(quán)益和安全。在周邊海洋形勢保持總體穩(wěn)定的同時，中國的海上維權(quán)斗爭仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，局部矛盾和問題依然突出，影響海上權(quán)益爭端的因素漸趨多元化。

　　周邊海洋形勢總體呈平穩(wěn)合作態(tài)勢

　　2013年，中美就共建新型大國關(guān)系達(dá)成共識，兩國在海洋領(lǐng)域的對話與合作有所加強(qiáng)，開展了聯(lián)合反海盜、海上聯(lián)合搜救等一系列演習(xí)。中韓決定充實戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，盡早啟動海域劃界談判，兩國還決定推動在海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)、極地研究、大洋勘探開發(fā)、海上執(zhí)法等海洋領(lǐng)域的合作和共同研究。中越加強(qiáng)高層互訪，海上共同開發(fā)磋商、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融合作3個工作組正式成立，兩國決定加強(qiáng)北部灣灣口外海域工作組的工作，力爭灣口外海域共同開發(fā)取得實質(zhì)進(jìn)展。中國與東盟國家的海上合作穩(wěn)步推進(jìn)，首批中國-東盟海上合作基金支持的項目得到落實，中國提出與東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，倡議共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

　　美國對我海洋形勢影響持續(xù)加深

　　2013年，美國繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，給中國海洋安全環(huán)境帶來一定的壓力。美國國防部長哈格爾在2013年第12屆香格里拉對話會上表示，美國將在亞太地區(qū)投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落實在本地區(qū)的“再平衡戰(zhàn)略”部署，并重申美國將堅持上屆對話會上宣布的“至2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區(qū)”的計劃，在此基礎(chǔ)上，美國還將把其本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。在中國與周邊國家島礁主權(quán)和海洋爭端問題上，美國實行兩手政策，一方面挑唆周邊國家與我爭斗，坐收漁翁之利，另一方面又不希望局勢失控，引火燒身。美國對華政策的兩面性增加了中國周邊海洋形勢的不確定性。

　　中日海上斗爭陷入僵持階段

　　2013年，日本政府和右翼勢力在釣魚島問題上一意孤行，罔顧歷史事實，否認(rèn)中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在邦交正常化時達(dá)成的“擱置釣魚島問題”的共識，繼續(xù)采取單邊行動，加強(qiáng)對釣魚島的“管控”。為修改“和平憲法”和加強(qiáng)軍力建設(shè)尋找借口，日本大肆宣揚(yáng)所謂的“中國用武力改變東海現(xiàn)狀”，極力營造“中國威脅論”的輿論氛圍，煽動其國內(nèi)民眾情緒。2013年7月，日本發(fā)布的年度《防衛(wèi)白皮書》宣稱：“中國的動向是包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國際社會的擔(dān)憂事項，值得日本密切關(guān)注。”除在國內(nèi)煽動反華情緒外，日本還四面出擊，拼湊反華國際陣線。安倍晉三再度當(dāng)選日本首相后，旋即展開“穿梭外交”，上任1年內(nèi)遍訪東盟國家，指責(zé)中國“強(qiáng)改東海、南海現(xiàn)狀”。在日本挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序、企圖突破“和平憲法”、不斷右傾化的背景下，中日關(guān)系在短期內(nèi)難以改善，兩國在東海的斗爭陷入僵持階段。

　　法律斗爭上升為各方博弈的第二戰(zhàn)場

　　2013年，周邊國家對中國的法律戰(zhàn)進(jìn)一步升級。菲律賓單方面將南海爭端提交《聯(lián)合國海洋法公約》附件7下的仲裁，試圖突破中國一貫堅持的通過雙邊談判解決南海爭端的政治立場和底線。菲律賓提起的南海仲裁案，實質(zhì)上涉及的是島礁主權(quán)和海洋劃界爭端，中國已于2006年作出了排除性聲明。因此，仲裁法庭對此應(yīng)無管轄權(quán)。

　　在中國采取不應(yīng)訴的堅定立場后，菲律賓仍執(zhí)意推動仲裁程序。2013年8月，仲裁法庭發(fā)布第一號程序令，通過了南海仲裁案的程序規(guī)則，并確定2014年3月30日為菲律賓提交“起訴書”的日期。南海海域內(nèi)外勢力在2013年繼續(xù)圍繞“南海行為準(zhǔn)則”大做文章，共推“準(zhǔn)則”早日出臺。2013年10月，美國與越南舉行副部長級第4次防務(wù)政策對話，兩國一致認(rèn)為，中國與東盟各國應(yīng)力推“南海行為準(zhǔn)則”的出爐。2013年11月，日本首相安倍晉三與老撾總理會談，雙方就日本協(xié)助東盟盡快策定“南海行為準(zhǔn)則”一事達(dá)成共識。

　　南海有關(guān)爭端的根源和核心，是相關(guān)國家非法侵占中國南沙群島部分島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭議，寄望于借國際仲裁、制定“準(zhǔn)則”之名，行否定中國在南海的權(quán)利、將侵占中國的南沙島礁合法化之實，注定是徒勞的。

　　我國劃設(shè)防空識別區(qū)引高度關(guān)注

　　2013年，中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)后，日本首相安倍晉三宣稱中國軍方劃設(shè)防空識別區(qū)將有“招致不測事態(tài)的危險”，明確要求中國予以撤銷。美國則指責(zé)中國設(shè)立東海防空識別區(qū)是“試圖以單邊的方式改變東海現(xiàn)狀”。美國和日本還多次派戰(zhàn)機(jī)“勇闖”中國東海防空識別區(qū)，試探中國維護(hù)空中飛行安全的能力、決心和底線。

　　與此同時，一些國家還大肆炒作中國將在南海劃設(shè)防空識別區(qū)，試圖攪亂南海地區(qū)局勢。菲律賓外長宣稱：“中國近日宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，增加了其劃設(shè)南海防空識別區(qū)的可能性”。日本右翼勢力則故意散布一系列謠言，再三炒作中國“馬上就要在南海劃設(shè)防空識別區(qū)”。美國一些官員也在不同場合指責(zé)中國“計劃”在南海劃設(shè)防空識別區(qū)，制造緊張氣氛，挑撥中國與南海周邊國家的關(guān)系。是否在南海劃設(shè)防空識別區(qū)完全是中國的國家安全問題，中國有權(quán)根據(jù)自身面臨的空中安全形勢來作出相關(guān)判斷和決定。

　　2013年，我國海上維權(quán)工作取得了顯著進(jìn)展。面對復(fù)雜多變的周邊海洋形勢，我們應(yīng)緊緊圍繞黨的十八大提出的“堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的總體目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)海上維權(quán)工作，為海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊海洋環(huán)境。（國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所張丹）