近日，美日韓三國簽署了共享有關朝鮮核與導彈情報的協定，這個美日韓三國之間首個多邊軍事協定對美國一直希望構建的“亞洲版小北約”是一個明顯的促進。“亞洲版小北約”若能建成對于美國的“亞太再平衡”戰略具有重要意義。不過，各種跡象表明“亞洲版小北約”要想成為現實決非易事。

　　“亞洲北約”第一步？

　　2014年12月29日，韓國國防部確認，韓國、美國、日本三方已經正式簽署一份諒解備忘錄,開始共享涉及朝鮮核計劃和導彈計劃的軍事情報。雖然這則消息遠沒有美韓、美日軍演那樣引人注目，但是在長期關注東北亞軍事形勢的專家眼中，它卻非常敏感。因為，這是美日韓三國之間首個多邊的軍事協定。這打破了以往日韓兩國只與美國發生單邊軍事合作關系的慣例。

　　眾所周知，對于美國來說，歐洲和東亞地區是其在歐亞大陸利益的重要支點，這兩個地區也正是美國海外軍事力量最強大的地區。不過，與歐洲地區已經形成了美國領導下的北約多國軍事集團不同，美國在東亞的軍事同盟體系卻是由一組雙邊軍事同盟關系組成的。其中，與日本、韓國、澳大利亞的雙邊同盟關系對于美國在東亞的軍事存在最為關鍵。近年來，隨著美國執行“亞太再平衡”戰略，以應對中國影響力的快速上升，美國很希望將自己與這幾個重要軍事盟友的雙邊關系集中在一起，在亞洲也能組成北約式的多國軍事集團。

　　最近一段時間，在美國的支持下，日本與澳大利亞之間的軍事合作不斷升溫，假以時日，美日澳之間的多邊軍事合作水平勢必大大提升。不過，韓國和日本之間因為慰安婦、獨島等問題關系惡化，直接軍事合作很難進行，這令一心想建立美韓日澳四國軍事同盟的美國很是著急。

　　因此，此次美日韓三邊軍事情報協定的簽署，可以說是美國構建“亞洲版小北約”邁出了重要的一步。

　　“曲線救國”的協定

　　說到情報共享協議，美日韓有關方面可是早就為之努力了。2012年6月，韓國政府批準了與日本的《軍事情報保護協定》。此前，韓國已經與美國、英國、澳大利亞和俄羅斯等24個國家簽署了此類協定。如果韓日之間簽署該協定，兩國之間的情報合作將大大加強。

　　但是，出乎當時的李明博政府意料的是，韓國民眾對于與日本簽署情報協定相當反對。不僅有民眾認為這是政府不顧民眾知情權，與日本達成的“秘密協定”，而且有人認為在日本在慰安婦和獨島問題的立場改變之前，韓國不應與其簽署情報協定。另外，還有人顧忌簽署此類協定會影響韓朝關系以及韓國同中國等周邊國家的關系，進而影響地區穩定。在強大的民意壓力以及在國會的反對黨反對之下，韓國政府最終沒有簽署同日本的情報協議。此后，韓國總統李明博為了顯示自己沒有對日本軟弱，親自登上與日本有爭議的獨島（日本稱竹島）。再加上在慰安婦等歷史問題上日本一直沒有道歉賠償，日韓關系顯著惡化。

　　2014年，在美國的不斷撮合下，近期日韓關系有所回升，首腦會談得以舉行。于是，三國之間的情報協議又提上日程。有了前車之鑒，此次簽署的美日韓情報共享協定從技術上進行了不少改進。首先，韓日之間并不直接交換情報，而是通過美國轉交；其次，交流情報的內容僅限于有關朝鮮核工程和導彈工程方面，而且美方必須經過韓方同意才能轉交；最后，此次的協定并沒有法律約束力，是否交換全憑韓國政府判斷，因此也不需要國會批準。由此可見，在以往全面情報合作遇阻的情況下，美國將情報共享協議進行細分，選用了朝鮮有關情報作為突破了口，并且留給韓國政府很大的自主權。

　　盡管此次的協議是“打了折”的，但是由于避開了國會的審批，政府掌握更大控制權，同時也給美日韓之間策劃秘密行動提供了很大空間。

　　未來恐怕走不遠

　　雖然，美日澳軍事合作進展前景比較好，澳大利亞對于美軍在東亞的軍事支持作用也更大，但是與韓國的軍事同盟對于美國來說，還有更重要的政治意義。不把韓國拉入“亞洲版小北約”，就等于在圍堵中國崛起的包圍圈中破了一個大洞，整個包圍圈價值就沒了。而目前，中韓兩國關系正處于“歷史最好時期”。因此，美國只有再拿朝鮮說事，敦促韓日盡快改善關系，共同應對朝鮮威脅。近來，以涉嫌網絡攻擊的名義，美國加大了對朝鮮的制裁力度。朝鮮半島局勢出現不穩定，會迫使韓國與美國貼在一起。

　　不過，韓國國內針對日本的強烈負面情緒短時間是不會輕易消失的。事實上，此次美日韓情報互換協定簽署后，韓國反對黨議員就表示反對，韓國民眾在該協議的談判過程中也經常表示抗議。再加上，日本在安倍晉三的領導下，右傾政策很難改變。因此，這個協定要想繼續深化提高，恐怕也絕非易事。（曹岳）