原標題：以總體國家安全觀為指導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹反間諜法

　　第十二屆全國人大常委會第十一次會議審批批準了《中華人民共和國反間諜法》。習(xí)近平主席于2014年11月1日簽發(fā)了國家主席令，正式頒布了這一重要法律并決定該法于公布之日正式實施。這是黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國重要決定后，全國人大常委會審議批準的維護國家安全的第一部專門法律，也是新中國建立后加強和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭的第一部法律，我們一定要認真學(xué)習(xí)、切實實施好這一重要法律。

　　一、充分認識制定實施反間諜法的重要意義，切實提高學(xué)法用法的自覺性

　　制定和實施反間諜法，是以總體國家安全觀為指導(dǎo)，在新的歷史時期維護國家安全的客觀要求，是加強隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜斗爭的迫切需要，是貫徹黨的全面推進依法治國戰(zhàn)略決策的重要舉措。黨中央歷來高度重視國家安全法制建設(shè)工作。1993年2月22日，第七屆全國人大常委會第三十次會議審議批準了《中華人民共和國國家安全法》并于當日公布實施。1994年5月10日，國務(wù)院第十九次常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法實施細則》并于1994年6月4日公布實施。國家安全法及其實施細則制定實施以來，為維護國家安全利益、維護社會政治穩(wěn)定、防范制止和打擊危害國家安全的行為，發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，維護國家安全利益和社會政治穩(wěn)定的工作面臨著新的情況、任務(wù)和要求。黨的十八大以來，黨中央與時俱進，在維護國家安全利益、維護社會政治穩(wěn)定方面，采取了一系列新的重大舉措。特別是習(xí)近平總書記在國家安全委員會成立會議上提出了總體國家安全觀，為新形勢下加強國家安全工作指明了正確的方向，是新時期開展國家安全工作的重要指導(dǎo)思想。根據(jù)形勢、任務(wù)和要求的變化，黨中央決定加強國家安全總體立法，制定一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的新國家安全法。在原國家安全法基礎(chǔ)上修改完善，適應(yīng)和加強反間諜斗爭的需要，形成一部規(guī)范和加強反間諜的專門法律。同時，將原國家安全法規(guī)范保障的反間諜斗爭以外的防范打擊其他危害國家安全行為的斗爭內(nèi)容，通過總體國家安全立法和其他新的專門立法加以保障解決。這是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，完全符合維護總體國家安全的要求和加強反間諜斗爭的迫切需要。

　　反間諜斗爭是維護國家安全利益、維護社會政治穩(wěn)定的重要戰(zhàn)線。大量事實表明，隨著我們國家綜合國力的不斷增強和國際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報機關(guān)從各自國家戰(zhàn)略利益需要出發(fā)，不斷加大對我間諜情報活動的力度。國家安全機關(guān)偵破的大量案件充分說明，境外間諜情報機關(guān)運用人力和技術(shù)的各種方法手段，策反發(fā)展人員，刺探竊取國家秘密，開展各種滲透破壞活動，對我國家安全利益造成了嚴重的危害。在全面深化改革開放的歷史條件下，切實加強反間諜斗爭十分必要。

　　反間諜斗爭是維護國家安全利益、維護社會政治穩(wěn)定的一條特殊戰(zhàn)線。它是以國家和特定地區(qū)間諜情報機關(guān)為主要防御對象，面臨著國家和特定地區(qū)運用整體力量和高新科技能力的挑戰(zhàn)，尖銳復(fù)雜，有著一系列特殊的要求和做法。我們必須適應(yīng)特殊規(guī)律的要求，采取特殊的措施做好特殊的工作。反間諜工作的特殊性與加強法制建設(shè)并不矛盾，二者是高度統(tǒng)一、完全一致的。反間諜只有以法律為武器，才能運用國家的力量取得社會各界的支持，開展有效的斗爭。只有加強法制建設(shè)，明確斗爭原則和各項政策規(guī)范，才能保證反間諜斗爭沿著正確的方向健康有力發(fā)展。反間諜法是新時期深入開展反間諜斗爭，有效維護國家安全利益的銳利武器。我們一定要適應(yīng)新的形勢要求，自覺學(xué)習(xí)運用和貫徹實施好這部重要的法律。

　　二、深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，全面準確把握反間諜法的原則要求

　　反間諜法共設(shè)置了“總則”、“國家安全機關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)”、“公民和組織的義務(wù)和權(quán)利”、“法律責(zé)任”及“附則”5個章節(jié)40個條款。這部法律總結(jié)了我們以往反間諜斗爭的歷史經(jīng)驗，注意了法律的傳承與銜接，又適應(yīng)新的歷史條件，增加了新的內(nèi)容規(guī)范。在賦予國家安全機關(guān)必要職權(quán)的同時，又嚴格規(guī)范了行使權(quán)力的要求，強化了對人民群眾合法權(quán)益的保障。在強調(diào)發(fā)揮國家安全專門機關(guān)職能作用的同時，又強調(diào)了發(fā)動和依靠社會各界人民群眾共同維護國家安全的重要性。既有鮮明的時代特點、明確的原則要求，又嚴格界定了具體行為和政策界線，具有很強的操作性，是我們開展反間諜斗爭的銳利武器和堅強保障。

　　貫徹實施反間諜法，要全面準確，特別是要吃透立法的指導(dǎo)思想，從法治精神的本質(zhì)上加以理解和掌握。貫徹實施反間諜法，重點要學(xué)習(xí)掌握和把握好以下幾點。

　　一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。反間諜法第一章第二條規(guī)定，反間諜工作必須堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是一條根本性的規(guī)定。反間諜斗爭是中央事權(quán)，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們國家的反間諜斗爭是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的有機組成部分。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色反間諜斗爭最本質(zhì)的要求。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能夠保證反間諜斗爭正確的方向，沿著健康的軌道發(fā)展，不斷提高斗爭能力和水平，戰(zhàn)勝隱蔽戰(zhàn)線各種強大對手，取得廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，形成反奸防諜強大的人民防線，為維護國家安全和利益，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有貢獻。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是深入開展反間諜斗爭最根本的原則。

　　二是要堅持公開工作與秘密工作、專門工作與群眾路線相結(jié)合。這是開展反間諜斗爭的根本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。境外間諜情報機關(guān)開展活動突出的特點，就是公開掩護秘密、合法掩護非法。我們與境外間諜情報機關(guān)斗爭，也必須針鋒相對地使用公開和秘密兩種方式和手段。該公則公、該密則密，公密結(jié)合開展工作。宣傳教育、管理執(zhí)法、打擊處理等等都需要依法公開進行，這樣才能最大限度地預(yù)警防范、減少危害，也才能最大限度地限制擠壓非法活動的空間。反間諜斗爭需由國家安全專門機關(guān)開展的專門工作，需要秘密進行，這樣才能及時有效發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人的秘密非法活動，及時有效維護國家安全利益。公開工作與秘密工作是密不可分的。只有將二者結(jié)合成一個有機的整體，才能夠最有效地維護國家安全和利益。

　　境外間諜情報機關(guān)的活動有著高度的專業(yè)性，必須有高水平的專門機關(guān)的專門工作，才能予以及時發(fā)現(xiàn)和有效的防范打擊。同時，只靠專門機關(guān)的專門工作是遠遠不夠的，必須要發(fā)動和依靠人民群眾，群防群治，形成牢固的人民防線。有了人民群眾的支持，我們才能及時發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人各種非法活動的動向和線索，才能及時獲取和掌握隱蔽敵人各種非法活動的證據(jù)，才能有效采取各項措施制止和打擊隱蔽敵人各種非法破壞活動，才能有效地維護國家安全和利益。億萬人民群眾的自覺行動，是國家安全利益最可靠的保障。

　　公密結(jié)合、專群結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們隱蔽戰(zhàn)線反奸防諜的有效法寶。我們一定要發(fā)揚光大這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢下取得新的發(fā)展。

　　三是要堅持積極防御。我們開展反間諜斗爭，根本目的是要保衛(wèi)我們國家的安全利益。我們一定要采取堅決的措施，絕不允許任何國家、政治勢力對我進行滲透、顛覆和破壞。但也絕不對別的國家進行滲透、顛覆和破壞活動，因為我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這是我們國家的性質(zhì)決定的。我們開展反間諜斗爭的出發(fā)點和落腳點是防御。這也是我們國家反間諜斗爭的正義性所在。為了有效的防御，我們要積極主動地開展工作，及時發(fā)現(xiàn)各種敵情動向，及時采取各項有效措施。防御是積極的防御而不是消極的防御，這樣才能夠掌握斗爭的主動權(quán)。積極防御是反間諜斗爭的重要方針。

　　四是要堅持依法懲治。對境外間諜情報機關(guān)的各種滲透、顛覆、破壞活動，我們一定要堅持依法懲治的原則要求。法律是最有效的武器。只有以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依法辦事，我們才能穩(wěn)準狠地打擊境外間諜情報機關(guān)各種危害國家安全的非法活動，才能準確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，切實保障人權(quán)、保障人民群眾的各項合法權(quán)益，才能更有效地服務(wù)改革開放的大局，做到法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　三、切實貫徹實施反間諜法，堅決維護國家安全利益

　　黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國重要決定指出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。反間諜法為我們開展反間諜斗爭提供了強大的法律武器。貫徹實施好反間諜法，一定會更加有效地推動反間諜斗爭深入發(fā)展。我們一定要在貫徹實施上狠下功夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　貫徹實施反間諜法，國家安全等專門機關(guān)肩負著重要責(zé)任。專門機關(guān)是執(zhí)法主體，專門工作是主要的方式和手段。專門機關(guān)一定要本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，切實履行好法律所賦予的崇高職責(zé)。在開展專門工作的過程中，反間諜法賦予了專門機關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)力，專門機關(guān)一定要按照總體國家安全觀的要求，執(zhí)法為民，依法執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不但嚴格遵守實體性規(guī)定，而且嚴格遵守程序性要求，絕不允許以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。要在尖銳復(fù)雜的反間諜斗爭中，堅決執(zhí)行好法律賦予的職責(zé)權(quán)力和各項要求，真正使各種危害國家安全利益的間諜活動得到有效的制止和懲治，使人民群眾的合法權(quán)益得到切實保護，使對外開放、正常交往得到切實保障。

　　貫徹實施反間諜法，每一個公民都負有重要的責(zé)任。反間諜法明確規(guī)定了公民享有的各項權(quán)利，也明確規(guī)定了公民在維護國家安全、反奸防諜斗爭中應(yīng)盡的義務(wù)。法律規(guī)定“中華人民共和國公民有維護國家的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害國家的安全、榮譽和利益的行為”。法律還規(guī)定，公民應(yīng)支持配合反間諜工作、保守國家和反間諜工作秘密，自覺與各種危害國家安全的非法活動作斗爭。這些規(guī)定是法律賦予每個公民應(yīng)盡的不可推卸的義務(wù)，每個公民都應(yīng)當認真履行法律賦予的崇高責(zé)任，為維護國家安全和利益做出應(yīng)有的貢獻。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公民在履行自己責(zé)任義務(wù)的同時，就會得到法律的保護。國家安全和利益與每一個公民的利益是完全一致的。國家安全和利益得到有效保障的同時，公民的權(quán)利和利益也就從根本上得到了保障。

　　貫徹實施反間諜法，是全社會的共同責(zé)任。反間諜法規(guī)定“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護國家安全的義務(wù)”。機關(guān)、團體和其他組織都要從維護國家安全利益的大局出發(fā)，對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員組織本單位人員防范制止間諜行為，支持專門機關(guān)開展專門工作。這是法律的要求，是不可推卸的責(zé)任。機關(guān)、團體和其他組織絕不能因局部或部門利益影響反間諜斗爭的開展。否則，不僅危害國家安全利益，而且將對局部或部門利益構(gòu)成根本的危害，也必然會受到法律的追究。只有社會各界共同努力，才能形成反奸防諜的天羅地網(wǎng)，才能使國家安全利益得到切實有效的維護。

　　貫徹實施反間諜法，是一項長期的任務(wù)。我們要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，按照黨的十八屆四中全會重要決定要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷積極探索，不斷完善各項措施，不斷提高執(zhí)法能力和水平，使反間諜法真正落到實處，使反間諜斗爭不斷深入發(fā)展，使國家安全利益切實得到保障，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出積極貢獻。