7月14日，伊朗民眾在德黑蘭街頭慶祝伊核全面協(xié)議達成。

　　新華社發(fā)

　　美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國與伊朗7月14日結束的維也納談判，為持續(xù)12年有余的伊朗核問題帶來一份全面解決協(xié)議。伊核協(xié)議的達成有助于維護國際核不擴散體系，也給命途多舛的中東地區(qū)帶來了和平與穩(wěn)定的曙光，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功范例。

　　超出了各方當初預期

　　伊核談判好比是一場超級馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國博弈成為國際舞臺上的一大主題，各種形式、各種級別的談判次第登場，次數(shù)多得連當事方都無法精確統(tǒng)計，但談判持續(xù)12年有余，恐怕還是超出了各方當初的預期。

　　據(jù)媒體報道，此次達成的協(xié)議包括一個主要文本和五個附件。其主要內(nèi)容包括，伊朗將離心機的數(shù)量削減2/3，從約1.9萬臺減少到約6100臺，確保在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲取核武器。國際社會對伊朗的武器禁運將延續(xù)5年，國際原子能機構人員可以進入伊朗境內(nèi)的可疑地點進行核查。如果伊朗違反協(xié)議，相關制裁隨即將會恢復。與此同時，伊朗也有收獲，包括在《不擴散核武器條約》的規(guī)定下?lián)碛泻推嚼�用核能的權利；伊朗有權對國際原子能機構的核查要求提出不同看法，一個由伊朗和伊核問題六國人員組成的仲裁機構將對有關爭議做出裁決；國際原子能機構核查確定伊朗核計劃的和平屬性后，對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁將解除。

　　分析人士指出，此前伊核問題的分歧，主要集中在如何處理離心機和濃縮鈾、聯(lián)合國安理會對伊武器禁運的解除、對伊朗履行核協(xié)議情況的監(jiān)督以及國際原子能機構工作人員的核查權限等方面。不論是伊朗還是六國，都有各自的紅線。此次之所以能達成協(xié)議，主要是雙方在核心問題上都做出了妥協(xié)。如伊朗外長扎里夫所言，這一協(xié)議對于任何一方來說都不完美，但雙方將實施各自的措施。從協(xié)議內(nèi)容可以看到，伊朗與六國都做出了讓步。對于伊朗來說，大幅度削減了離心機數(shù)量，同意保留對伊武器禁運5年，并賦予國際原子能機構一定核查權限；對六國來說，則在確保伊朗無法制造核武器的前提下，賦予伊朗按照規(guī)定和平使用核能的權利，并在確定伊核計劃和平屬性的前提下，解除對伊制裁。

　　可能改變中東地區(qū)格局

　　此次伊核協(xié)議的達成，影響深遠。其一，賦予了伊朗按規(guī)定和平使用核能的權利，有助于消除西方國家對伊朗的疑慮；其二，協(xié)議打破了十余年的伊核僵局，是伊朗總統(tǒng)魯哈尼任內(nèi)的一大成果，為其爭取連任贏得了民意支持，有利于在國內(nèi)繼續(xù)推行經(jīng)濟和社會改革；其三，在解除對伊制裁后，伊朗石油收入將提升，此前被凍結的大批資產(chǎn)也將解凍，伊朗將與世界金融體系建立聯(lián)系，有望吸引更多投資，有利于振興其經(jīng)濟；其四，有利于伊朗擺脫國際孤立，提升伊朗在地區(qū)的影響力和話語權，同時將進一步改善伊美關系，使雙方在打擊極端組織“伊斯蘭國”等領域開展更多合作。

　　伊核全面協(xié)議簽署后，路透社分析認為，該協(xié)議有可能改變中東地區(qū)的格局。在世界各國都在歡呼協(xié)議達成之時，以色列的批評之聲更顯尖銳。14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表電視講話表示，伊核全面協(xié)議是一個“令人震驚的歷史性錯誤”，“世界因為這一協(xié)議變得更加危險”。美國白宮14日表示，美國總統(tǒng)奧巴馬當天在與內(nèi)塔尼亞胡通話時稱，“協(xié)議的達成不會降低我們對伊朗支持恐怖主義及威脅以色列的關切。”重申美國對以色列安全的“堅實承諾”。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼在接受本報記者采訪時表示，此次雙方能突破長期僵局達成協(xié)議，有深層次原因。首先，美國發(fā)現(xiàn)制裁對于伊朗并沒能起到預期作用，美國在談判中不得不作出讓步；其次，魯哈尼2013年當選伊朗總統(tǒng)后，推行溫和務實的外交政策，努力改善伊朗與國際社會的關系，愿意通過協(xié)商解決伊核問題；最后，美國也需要伊朗的幫助，在中東地區(qū)事務方面拓展局面。

　　落實協(xié)議不會一帆風順

　　有分析指出，本次伊核協(xié)議的達成，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功范例。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，伊核協(xié)議開啟了國際關系的新篇章，通過外交協(xié)調(diào)和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關系和沖突對立，這對于世界來說，也是“希望的信號”。

　　哈立德·拉赫曼對本報記者說，此次伊核協(xié)議的達成是各方觀點碰撞及協(xié)商的結果。美國在伊核談判中更多的是根據(jù)自身的利益，來決定對伊朗是談判還是制裁。中國和俄羅斯在本次談判中表明了獨立的觀點，為解決伊核談判做出了顯著貢獻。各方應盡快落實伊核協(xié)議的相關內(nèi)容，可以考慮建立長效對話機制，繼續(xù)有效推動伊核問題的進程。

　　伊核問題的解決仍面臨一些挑戰(zhàn)，落實協(xié)議不會一帆風順。一方面，美國國會將在60天內(nèi)對伊核協(xié)議進行審查并表決，美國國內(nèi)的強硬派可能會對該協(xié)議發(fā)難，雖然奧巴馬已經(jīng)表示，將否決國會任何試圖阻止這項協(xié)議的法案，但如果真的行使否決權，將使伊朗問題陷入尷尬局面。在伊朗國內(nèi)，該協(xié)議也需要通過最高領袖哈梅內(nèi)伊的同意，以應對保守派的抨擊。另一方面，雙方在協(xié)議履行方面，可能還將面臨細節(jié)方面的障礙。

　　在伊核協(xié)議宣布后，沙特政府僅發(fā)表了簡短的聲明，強調(diào)了嚴格核查制度的重要性，以及伊朗沒有真正履行協(xié)議條件時盡快重啟制裁的必要性。有沙特官員表達了協(xié)議對該地區(qū)可能造成影響的擔憂，但他同時承認如果協(xié)議能阻止伊朗獲得核武器，那這對中東而言意味著“好日子”。

　　作為中東地區(qū)的兩個重要國家，沙特與伊朗之間長期因為教派沖突而關系冷淡，兩國為了擴大在地區(qū)的影響力而齟齬不斷。沙特及其海灣盟國擔心，該協(xié)議會讓伊朗更加明目張膽地加大其對包括敘利亞政府、伊拉克什葉派民兵武裝、黎巴嫩真主黨以及也門胡塞武裝的支持，從而威脅沙特等遜尼派國家的安全。

　　殷罡（中國社科院西亞非洲所研究員）：伊核協(xié)議幾經(jīng)拖延終于簽署。協(xié)議的主旨是在嚴格的核查基礎上，通過限制離心機的運轉(zhuǎn)數(shù)量和產(chǎn)品豐度，大幅度限制伊朗的鈾濃縮能力；通過徹底改造現(xiàn)有重水反應堆，斷絕伊朗獲取核爆材料钚的可能，以確保伊朗在今后15年內(nèi)不再具有核威懾力。通過對比不難發(fā)現(xiàn)：此次協(xié)議將伊朗的鈾濃縮能力大體限制在2006年的水平，即國際原子能機構被迫將伊朗核問題上交聯(lián)合國安理會解決時的水平。也就是說，把伊朗緊緊地束縛在核門檻上，使之無法在核軍工領域繼續(xù)施展手腳。與此同時，伊朗則得到回報，使之有可能真正全面展開經(jīng)濟復興。

　　伊核談判延續(xù)十多年的過程，也正是伊朗積蓄最終談判資本的過程。協(xié)議的簽署，無疑是伊朗的歷史性勝利。因為在伊朗取得巨大進展的歲月里，阿拉伯人卻接連遭遇了歷史性的挫折，與兩個天然對手的差距進一步拉大。原有的地區(qū)力量平衡已被顛覆，原有外部干預力量的意志和能力大幅度下降，而伊朗在地區(qū)格局中的地位大幅度抬升，并已得到國際社會默認。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月16日 21 版）