近日，美國主管東亞和亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾發(fā)表演講，表示美國不在乎南海島嶼主權(quán)歸屬，但在乎解決爭端的方式。他明確表示美國支持菲律賓在國際法框架下對南海問題提出的仲裁，認(rèn)為中菲皆有義務(wù)遵守國際仲裁法庭的有關(guān)決定。

　　美國大講國際法制，令人驚詫。1893年，美國武裝入侵夏威夷王國，根本不講國際法。1979年，中美關(guān)系正常化，美國雖承認(rèn)臺灣是中國一部分，卻繼續(xù)向臺灣出售武器，它所依據(jù)的是其《與臺灣關(guān)系法》，而不是任何國際法。2003年，美國以先發(fā)制人之名對主權(quán)國家伊拉克開戰(zhàn)，也完全沒有國際法依據(jù)。

　　美國視國際法為工具，而非原則。美國曾加入《京都議定書》與《反彈道導(dǎo)彈條約》，但后來發(fā)現(xiàn)它們有礙國家利益，便立即退約。美國正支持菲律賓根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》在國際仲裁法庭對中國起訴，而實(shí)際上由于這一公約在海床問題上不符美國利益，美方迄今還未加入公約。

　　上述事例表明：美國為一己之私，或破壞國際法制，或退出國際條約，對待國際法的態(tài)度極不嚴(yán)肅。但它在南海問題上卻異乎尋常地重視國際法，表示支持菲律賓在國際法框架下對南海問題提出的仲裁。美國若是真講國際法，就應(yīng)該追溯《聯(lián)合國憲章》這一當(dāng)代國際公法的法源。根據(jù)這一根本大法，國家的任何排他性權(quán)益來源于主權(quán)。就海洋事務(wù)，對海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的訴求必須基于沿海國的大陸架或者擁有具備特定條件的某些島嶼。

　　長期以來，中國對南海諸多島礁進(jìn)行開發(fā)利用，并實(shí)施行政管理。在上世紀(jì)40年代后期，中國政府對U型線中方一側(cè)的全部島礁進(jìn)行訴求，其他環(huán)南海國家或予默認(rèn)、或者公開支持，這種狀況長達(dá)數(shù)十年。此后，某些國家出爾反爾，開始蠶食中國島礁。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》問世，只給沿海國家一定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域的權(quán)利，但不改變在此水域中島礁的原先主權(quán)歸屬。需要指出，根據(jù)同一公約，不僅一些島礁具有領(lǐng)海，具備特定條件的島嶼還具有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。相鄰國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)若有交疊，相關(guān)國家應(yīng)該協(xié)商談判。

　　國際法制是厘定國際關(guān)系的重要原則，中國從來都是維護(hù)國際法制的積極一方。中國同菲律賓之間的海洋爭端有兩方面，其一是島礁主權(quán)，其二是由此延伸的海洋權(quán)益以及交疊海權(quán)的劃分。現(xiàn)在，中菲關(guān)于南海的最大之爭，是菲律賓在長期默認(rèn)或公開承認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)之后采取各種手段對其中部分島礁予以侵吞，由此引發(fā)中國維護(hù)海洋開發(fā)權(quán)益的斗爭。

　　美國偏偏對最為關(guān)鍵的島礁主權(quán)問題表示“不在乎”，并在菲律賓侵吞這些島礁之后要求各方維持現(xiàn)狀，美國這是在赤裸裸地為菲律賓站隊(duì)。不講島礁主權(quán)，只打海域經(jīng)濟(jì)權(quán)益的官司，完全是對國際法的本末倒置。美國表示只在乎解決中菲南海爭端的仲裁形式，卻刻意回避了菲律賓遞交狀書的國際仲裁法庭根本沒有裁決主權(quán)的資質(zhì)，而中菲海洋權(quán)爭議的前提就是那些島嶼主權(quán)的歸屬。

　　美國尊重國際法為假，換著花樣為菲律賓等國站隊(duì)才是事情的真相。美方如此拙劣地玩弄國際法，是對國際法制精神和原則的褻瀆。

　　作者：沈丁立 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、教授