習(xí)主席指出，作戰(zhàn)條令是規(guī)范軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的法規(guī)，是部隊(duì)打仗和訓(xùn)練的主要依據(jù)。只有厘清兩者的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)、分析和解決存在的問題和矛盾，才能將軍事理論的戰(zhàn)斗力固化下來，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)作戰(zhàn)訓(xùn)練和實(shí)踐。

　　雖然目前各國軍隊(duì)在作戰(zhàn)條令概念表述上不盡相同，但其核心思想和主要內(nèi)容基本一致，那就是對科學(xué)軍事理論的客觀反應(yīng)。從屬性上看，軍事法具有與生俱來的權(quán)威性強(qiáng)制性；從內(nèi)容上看，為軍隊(duì)組織實(shí)施作戰(zhàn)提供依據(jù)，全面系統(tǒng)規(guī)范部隊(duì)的作戰(zhàn)思想、原則和行動(dòng)方法；從功能上看，是在作戰(zhàn)領(lǐng)域貫徹軍事理論的抓手，是對未來作戰(zhàn)的前瞻設(shè)計(jì)，是對作戰(zhàn)戰(zhàn)備訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)。總而言之，作戰(zhàn)條令是軍隊(duì)組織實(shí)施作戰(zhàn)的準(zhǔn)則和指導(dǎo)部隊(duì)訓(xùn)練的主要依據(jù)，是以法規(guī)形式固化的軍事理論，是作戰(zhàn)理論研究成果的最高表現(xiàn)形式。

　　當(dāng)前，世界新軍事革命蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)向信息化戰(zhàn)爭持續(xù)演進(jìn)。作戰(zhàn)領(lǐng)域呈現(xiàn)新的特質(zhì)，如戰(zhàn)場空間透明化，指揮控制智能化等。種種原因?qū)е聭?zhàn)爭制勝機(jī)理發(fā)生重大變化，一段時(shí)間內(nèi)，新軍事理論發(fā)展如火如荼，信息火力戰(zhàn)、目標(biāo)中心戰(zhàn)、無人作戰(zhàn)等層出不窮。但與之相比，我軍作戰(zhàn)條令建設(shè)稍顯滯后。因此，必須以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為契機(jī)，抓緊推進(jìn)新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令制定工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)條令理論，固化科學(xué)軍事理論戰(zhàn)斗力。

　　創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)條令內(nèi)容體系。現(xiàn)行版本的作戰(zhàn)條令，主要包括原則、力量運(yùn)用、作戰(zhàn)指揮、行動(dòng)、作戰(zhàn)保障、后勤保障、裝備保障和政治工作等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性，而針對性、可操作性相對而言不足。同時(shí)，隨著我軍擔(dān)負(fù)任務(wù)多樣化拓展，現(xiàn)行我軍作戰(zhàn)條令規(guī)范范圍，即起點(diǎn)為受領(lǐng)作戰(zhàn)任務(wù)、終點(diǎn)為結(jié)束作戰(zhàn)，已不能滿足遂行任務(wù)的客觀需要。針對這些情況，必須擴(kuò)展和增加作戰(zhàn)條令內(nèi)容體系。在原有內(nèi)容體系中，進(jìn)一步明晰指揮員的有關(guān)權(quán)限和職責(zé)、細(xì)化行動(dòng)的程序和方法、增加相關(guān)作戰(zhàn)規(guī)則，如聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)同規(guī)則、聯(lián)合作戰(zhàn)火力運(yùn)用規(guī)則、聯(lián)合作戰(zhàn)空域管理規(guī)則等。新設(shè)海上維權(quán)行動(dòng)條令、邊境地區(qū)維權(quán)行動(dòng)條令、海上護(hù)航行動(dòng)條令等，滿足部隊(duì)使命任務(wù)拓展現(xiàn)狀，向前涵蓋戰(zhàn)前危機(jī)管控、武裝沖突應(yīng)對，向后延伸至戰(zhàn)后維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)條令編修理論。作戰(zhàn)條令編修，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)效性強(qiáng)，需要科學(xué)的編修理論做指導(dǎo)，才能有效完成。必須著眼有效履行我軍歷史使命，聚焦能打仗、打勝仗的目標(biāo)要求，科學(xué)確立作戰(zhàn)條令編修指導(dǎo)，形成權(quán)威、高效作戰(zhàn)條令編修機(jī)制，構(gòu)建有機(jī)銜接、系統(tǒng)配套、全面覆蓋的作戰(zhàn)條令體系，準(zhǔn)確把握作戰(zhàn)條令起草的程序、內(nèi)容和方法，嚴(yán)格遵從作戰(zhàn)條令起草的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，有序展開作戰(zhàn)條令實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而建立具有我軍特色的作戰(zhàn)條令編修理論，指導(dǎo)作戰(zhàn)條令編修工作。

　　同時(shí)，還應(yīng)積極借鑒世界各國軍隊(duì)編修作戰(zhàn)條令有益經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)置專門權(quán)威機(jī)構(gòu)、成立專業(yè)編修隊(duì)伍、建立嚴(yán)格而又靈活的編修制度和流程等，具體運(yùn)用到編修工作乃至充實(shí)到編修理論當(dāng)中。（穆永朋）