近日，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德向華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心表示，其本人已經(jīng)起草好向美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特呈送的有關(guān)明年駐阿富汗美軍的建議書。此前，新任美軍駐阿富汗指揮官約翰·尼科爾森曾表示將在到任的90天內(nèi)提出建議。但由于阿富汗局勢(shì)動(dòng)蕩，鄧福德表示需要北約和美國(guó)盡快確定2017年的駐軍規(guī)模。阿富汗不穩(wěn)定的安全局勢(shì)正在使美軍陷入兩難境地。

　　近年來(lái)，阿富汗安全局勢(shì)不斷惡化。美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站今年2月11日刊登了喬治敦大學(xué)外交學(xué)院高級(jí)研究員克勞德·拉基西茨撰寫的題為《美國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)沒有結(jié)束——而是在擴(kuò)大》的文章指出，塔利班現(xiàn)在控制的地盤比2001年被推翻后任何時(shí)期的地盤都大，不僅“基地”組織在阿富汗遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被擊敗，與“伊斯蘭國(guó)”組織勾結(jié)的武裝分子人數(shù)也增加了。根據(jù)2015年12月五角大樓提交給國(guó)會(huì)的報(bào)告，阿富汗總體安全局勢(shì)是在惡化。

　　在這些威脅中，塔利班仍然是最活躍的力量。目前，阿富汗境內(nèi)的大部分襲擊事件多數(shù)是由塔利班武裝發(fā)動(dòng)的。4月9日，阿富汗首都喀布爾遭到火箭彈襲擊，塔利班隨后宣稱對(duì)此次事件負(fù)責(zé)，并且表示襲擊的目標(biāo)是到訪的美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里。4月12日，阿富汗塔利班再次發(fā)表聲明表示，為了紀(jì)念該組織已故前首領(lǐng)毛拉·默罕默德·奧馬爾，將發(fā)動(dòng)名為“奧馬爾行動(dòng)”的“春季攻勢(shì)”，對(duì)駐扎在阿富汗的1.3萬(wàn)名北約部隊(duì)發(fā)動(dòng)攻擊。塔利班在聲明中明確指出，行動(dòng)旨在摧毀外國(guó)部隊(duì)的士氣，逼迫他們撤出阿富汗。

　　阿富汗的“基地”組織一直不怎么顯山露水，但是阿富汗代理國(guó)防部長(zhǎng)斯塔尼克扎伊警告說(shuō)，“基地”組織目前勢(shì)力較弱，但是有擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。同時(shí)，新興的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)頭也越來(lái)越盛，大有壓倒前兩者之勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部在4月14日表示，雖然經(jīng)過數(shù)月密集空襲，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗的活動(dòng)空間大大壓縮，但仍有可能對(duì)阿富汗安全構(gòu)成巨大威脅。駐阿美軍新聞發(fā)言人查爾斯·克利夫蘭在五角大樓新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，從今年1月至3月，美軍在阿富汗當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了約100次空襲，其中70多次是以“伊斯蘭國(guó)”為目標(biāo)。他警告說(shuō)，“伊斯蘭國(guó)”武裝有能力在阿富汗迅速反彈，重新壯大。

　　復(fù)雜惡劣的安全形勢(shì)給阿富汗帶來(lái)了巨大危害，首當(dāng)其沖就是阿富汗安全部隊(duì)。自2015年阿富汗安全部隊(duì)單獨(dú)負(fù)責(zé)本國(guó)安全以來(lái)，其傷亡率大幅增加，2014年約有1.25萬(wàn)名阿富汗軍人和警察被打死打傷，2015年這個(gè)數(shù)字增加到1.6萬(wàn)人。外界認(rèn)為，傷亡數(shù)字如此之高的部隊(duì)從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的。阿富汗人民更是深受其害，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，從2009年1月1日至2015年6月30日，共計(jì)約有1.9萬(wàn)余名阿富汗平民在武裝沖突中喪生，另有3.3萬(wàn)名平民受傷。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，以美軍為首的北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)是支持阿富汗安全部隊(duì)的主要力量。北約駐阿富汗國(guó)際安全部隊(duì)于2014年年底結(jié)束在阿富汗的戰(zhàn)斗任務(wù)后，一直保留著1.3萬(wàn)名駐軍，其中的主體是總兵力為9800人的美軍部隊(duì)。這些部隊(duì)的主要職責(zé)是訓(xùn)練阿富汗國(guó)民軍，并協(xié)同參與針對(duì)恐怖分子的打擊行動(dòng)。在過去的十年中，北約幫助阿富汗訓(xùn)練、裝備了一支總兵力超過35萬(wàn)人，由阿富汗國(guó)民軍、阿富汗國(guó)家警察和阿富汗地方警察組成的阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)。但由于其一直難以獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)，再加上持續(xù)惡化的阿富汗安全局勢(shì)，使得以美軍為首的北約阿富汗駐軍走也不是，不走也不是。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，由于在阿富汗部署1萬(wàn)名美軍每年要開支100億～150億美元，他一定要在任期內(nèi)結(jié)束美國(guó)歷史上耗時(shí)最長(zhǎng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，奧巴馬政府曾經(jīng)計(jì)劃將駐阿美軍于2015年年底降至5500人，2016年年底降至1000人。但人們普遍擔(dān)心，美軍一旦撤軍就會(huì)造成阿富汗政府和軍隊(duì)崩潰。

　　因此，奧巴馬政府于2015年3月宣布放緩撤軍計(jì)劃，在2015年年底前維持9800人的規(guī)模，以負(fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)，協(xié)助打擊“基地”組織殘余力量。迫于阿富汗不穩(wěn)定的局勢(shì)，美軍要繼續(xù)待下去，北約盟友也不得不繼續(xù)待下去。2015年12月1日，北約秘書長(zhǎng)斯托滕貝格在位于比利時(shí)首都布魯塞爾的北約總部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，北約將在2016年繼續(xù)執(zhí)行代號(hào)為“堅(jiān)定支持”的阿富汗非戰(zhàn)斗任務(wù)，為阿富汗安全部隊(duì)提供援助，并維持1.2萬(wàn)人的駐軍規(guī)模。

　　然而，持續(xù)十?dāng)?shù)年的戰(zhàn)爭(zhēng)表明，僅僅依靠軍事手段幾乎沒有解決阿富汗問題的可能。美國(guó)外交政策聚焦網(wǎng)站今年2月24日發(fā)表的美國(guó)威斯康星大學(xué)-麥迪遜歷史系教授艾爾弗雷德·麥克伊撰寫的題為《一種小小的粉色花朵如何擊敗世界上唯一的超級(jí)大國(guó)》一文指出，華盛頓大規(guī)模軍事行動(dòng)的鐵蹄已經(jīng)被一種粉紅色的花朵（罌粟）死死攔住。阿富汗獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境與美國(guó)的軍事技術(shù)融合在一起，把這個(gè)偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸國(guó)家改造成世界上第一個(gè)真正的毒品國(guó)家。毒品主導(dǎo)著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)，決定著其政治選擇，并決定了外國(guó)干預(yù)的命運(yùn)。而這一切就是始于美國(guó)自1979年對(duì)阿富汗的干預(yù)，更在美國(guó)占領(lǐng)阿富汗最初的5年中達(dá)到了頂峰。這實(shí)際上意味著戰(zhàn)爭(zhēng)造成了阿富汗畸形的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，畸形的經(jīng)濟(jì)形態(tài)又使得戰(zhàn)亂成為常態(tài)，從而形成了一個(gè)難以破解的惡性循環(huán)。

　　這一問題給阿富汗國(guó)內(nèi)狀況造成的最直接后果就是貧困。歷經(jīng)30多年的戰(zhàn)亂，阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上被破壞殆盡，而交通、通信、工業(yè)、教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞尤為嚴(yán)重，最多的時(shí)候難民達(dá)600萬(wàn)人。今年1月4日，《阿富汗時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦了名為“2016年阿富汗穩(wěn)定和安全”的論壇。論壇研究稱，阿富汗目前共有約260萬(wàn)難民，大約有42%的民眾生活在貧困線以下，每月收入不到14美元。由此可見，重塑正常的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、在國(guó)內(nèi)外共同合作的基礎(chǔ)上打擊恐怖主義，并尋求多方和解才有恢復(fù)重建的可能。但這卻是一個(gè)既漫長(zhǎng)又艱辛的過程，因此，解決阿富汗問題不能只靠軍事打擊，消滅貧困有時(shí)候甚至比消滅“敵人”更為重要。

　　（作者單位：空軍工程大學(xué)王鵬）