解放軍少將：兩岸建立軍事安全互信機(jī)不可失

　　兩岸軍人歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷，同源于黃埔、北伐，分鑣于“四一二”血案，攜手于抗戰(zhàn)御侮，搏殺于內(nèi)戰(zhàn)紛爭(zhēng)，現(xiàn)在我們又面臨一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。

　　 “用我們的血肉筑成我們新的長(zhǎng)城”，當(dāng)年，以國(guó)共兩黨軍隊(duì)為主體的中國(guó)軍隊(duì)唱著同一首《義勇軍進(jìn)行曲》，用中華兒女的血肉之軀鑄成了一道抵御外侮的鋼鐵長(zhǎng)城。今天，在中華民族偉大復(fù)興的新的歷史起點(diǎn)上，曾經(jīng)兵戎相見(jiàn)的兩岸軍人，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起終結(jié)兩岸敵對(duì)歷史，永鑄中華萬(wàn)世疆域的歷史重任。

　　最近，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話中，以極大的政治智慧和政治魄力，提出在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下探討政治關(guān)系的建議。指出，“為有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題。”

　　“軍事安全互信”內(nèi)涵深厚

　　這里有一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，有些人把“軍事安全互信機(jī)制”等同于“軍事互信機(jī)制”，這種理解過(guò)于狹窄，“軍事安全”的外延與內(nèi)涵顯然要大于單純的“軍事”概念。

　　還有些人認(rèn)為，“軍事安全互信機(jī)制”就是國(guó)際上通稱的“CBMS”，其實(shí)，這里是有很大差別的，“CBMS”是國(guó)與國(guó)之間的一種信任措施，而胡主席提出的“軍事安全互信機(jī)制”是根據(jù)海峽兩岸的特殊情況所做的特殊安排。

　　還有些人把“CBMS”誤譯為“信心建立措施”，其實(shí)，“CBMS”的英文全稱是“confidence-building measures”，在這里，“confidence”應(yīng)該翻譯為“信任”，也就是說(shuō)“CBMS”就是“建立信任措施”。建立信任是第一位的，安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系來(lái)維護(hù)。沒(méi)有相互之間的理解和信任，開(kāi)列再多的“措施清單”也只能是一紙空文。信任的基礎(chǔ)是，兩岸軍人對(duì)“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)原則”的認(rèn)同。但是，措施的提出和執(zhí)行又有利于增信釋疑，會(huì)起到增進(jìn)和鞏固兩岸“軍事安全互信”的作用。因此說(shuō)，它們是相輔相成的。

　　建立互信應(yīng)先易后難

　　盡管存在著對(duì)“軍事安全互信機(jī)制”概念理解上的差異，但我們不應(yīng)該因文害義，而是要尋求雙方的共同點(diǎn)。畢竟，海峽對(duì)岸的軍隊(duì)進(jìn)行了多年的“反獨(dú)”教育，許多愛(ài)國(guó)軍人在極端困難的情況下為維護(hù)國(guó)家不致發(fā)生分裂而進(jìn)行了不屈不撓的抗?fàn)帲�贏得了島內(nèi)外中國(guó)人民的敬重，這是雙方建立“軍事安全互信機(jī)制”的情感基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。

　　另外，國(guó)際上“CBMS”實(shí)踐的一些有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有中國(guó)特色的“軍事安全互信機(jī)制”的建立也有借鑒意義。“CBMS”的概念是從歐洲安全與合作會(huì)議發(fā)展而來(lái)，后來(lái)被聯(lián)合國(guó)所采用。其目的是通過(guò)增加開(kāi)放和透明度逐步建立對(duì)懷有敵意各方的信任，減少和消除疑慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際沖突的國(guó)內(nèi)化和一些國(guó)家國(guó)內(nèi)部族派別矛盾沖突的激化，“建立信任措施”也被某些國(guó)家用作保證停火、結(jié)束國(guó)內(nèi)敵對(duì)狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)和平的重要手段。

　　狹義的建立信任措施指在軍事領(lǐng)域里建立的各種直接涉及改善安全環(huán)境的各種措施，包括交流措施、透明度措施、限制措施、核查措施等安排。廣義的建立信任措施涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、宗教及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，指從整體上加強(qiáng)安全、改善安全環(huán)境、緩和地區(qū)緊張局勢(shì)及提高相互間信任而采取的措施。

　　筆者認(rèn)為，海峽兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，應(yīng)該從廣義的互信機(jī)制著眼，從狹義的互信機(jī)制入手。規(guī)劃上應(yīng)該先搞好頂層設(shè)計(jì)，勾畫(huà)出一個(gè)路線圖。只要認(rèn)同“一中”原則，雙方談的內(nèi)容應(yīng)該是開(kāi)放的；方法應(yīng)該是靈活務(wù)實(shí)的；層級(jí)上，應(yīng)該由第二軌道發(fā)展到第一軌道；程序上，最好由易到難，循序漸進(jìn)。在條件成熟時(shí)，可以直奔雙方最關(guān)注的核心問(wèn)題，否則應(yīng)該先掃清外圍障礙，談一些雙方已有共識(shí)的問(wèn)題，談一些最緊迫的事務(wù)性問(wèn)題，談一些非敏感的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，逐漸積累共識(shí)，培植信任，最后再協(xié)力攻堅(jiān)。 

　　兩岸互信的九大好處

　　一旦海峽兩岸建立軍事安全互信機(jī)制，正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，將開(kāi)創(chuàng)兩岸和平發(fā)展的新局面。筆者認(rèn)為，起碼有九大好處：

　　有利于和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將兩岸關(guān)系牢牢地穩(wěn)定在“一中原則”、和平發(fā)展的框架之內(nèi)。

　　有利于穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)，減輕軍事安全顧慮，減少“擦槍走火”事件的幾率。

　　有利于兩岸協(xié)商談判，為兩岸政治談判營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。軍事服從政治，軍事又可以服務(wù)于政治。

　　有利于臺(tái)灣人民更深刻地感受大陸方面的善意和誠(chéng)意。

　　有利于遏制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。

　　有利于封堵外來(lái)勢(shì)力干涉臺(tái)灣事務(wù)的口實(shí)。

　　有利于兩岸軍人的接觸交流，化敵為友。

　　有利于減少國(guó)防成本，把節(jié)省下來(lái)的軍費(fèi)改善民生。

   有利于整合國(guó)力資源，臺(tái)灣島、海南島、舟山群島呈“品”字形展開(kāi)，和大陸真正成為相互依托的防御整體，兩岸軍人將共御大中華的統(tǒng)一國(guó)防。這對(duì)中華民族的安全、發(fā)展以及騰飛是至關(guān)重要的。

　　兩岸軍人歷經(jīng)風(fēng)雨坎坷，同源于黃埔、北伐，分鑣于“四一二”血案，攜手于抗戰(zhàn)御侮，搏殺于內(nèi)戰(zhàn)紛爭(zhēng)，現(xiàn)在我們又面臨一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。分久必合，機(jī)不可失。捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們每一個(gè)中國(guó)軍人的天職。我們完全有理由以中國(guó)軍人特有的睿智、膽量和氣魄，“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”：

　　臺(tái)海太小，難展中國(guó)軍人文韜武略大智大勇，讓我們跳出地域觀念，還我以叱咤風(fēng)云的中華大舞臺(tái)。

　　軍事視野太窄，難容中國(guó)軍人博大胸懷，讓我們跳出單純軍事定式，再現(xiàn)我中華“上兵伐謀”之兵法精髓。

　　一萬(wàn)年太久，難了我?guī)状�人的統(tǒng)一夙愿，讓我們擺脫消極等待的心態(tài)，給全世界一個(gè)驚喜一個(gè)榜樣。（作者：羅援 軍事科學(xué)院研究員、少將）