馬英九“特別費(fèi)”解套 臺(tái)媒吁解決后續(xù)問(wèn)題　

馬英九獲判無(wú)罪，在520上臺(tái)之前，還原清白之身。（中評(píng)社 圖）

　　臺(tái)灣“總統(tǒng)”當(dāng)選人馬英九的“特別費(fèi)”案在二審獲判無(wú)罪，臺(tái)灣“高檢署”上訴三審，臺(tái)灣“最高法院”經(jīng)過(guò)審理，24日下午做出裁定，維持二審無(wú)罪判決，全案三審定讞。

　　曾經(jīng)因?yàn)椤疤貏e費(fèi)”案被起訴，馬英九一番話(huà)說(shuō)的痛心疾首：“善良人仿徨無(wú)措，邪猈者梟叫狼嚎，我一生清廉居然被起訴，對(duì)英九來(lái)說(shuō)，這比失去我的生命更痛苦。”“‘田螺含水過(guò)冬’是代表的一種忍辱負(fù)重的意思。”當(dāng)時(shí)的他選擇辭去國(guó)民黨主席，并且化悲憤為力量宣布參選2008。520之前的三審定讞，讓馬英九可以不用帶著“被告”這樣一個(gè)不太光榮的身分，參加臺(tái)灣“總統(tǒng)”就職大典。 

　　馬英九所涉“特別費(fèi)”案無(wú)罪定讞，卸下馬個(gè)人心中之痛，但因此而掀起的“特別費(fèi)”案風(fēng)潮卻方興未艾。今日臺(tái)媒紛紛發(fā)表評(píng)論文章對(duì)此加以分析。

　　檢方應(yīng)反省輕率起訴后果

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日發(fā)表記者蕭白雪的專(zhuān)門(mén)分析文章說(shuō)，臺(tái)灣檢方起訴馬英九“特別費(fèi)”案后，一路判決無(wú)罪；這樣的結(jié)果對(duì)于強(qiáng)調(diào)要“精致偵查”的檢察體系而言，不管是個(gè)別檢察官的“獨(dú)特”見(jiàn)解，還是檢察高層放任檢察一體不作為，都凸顯出不少亟待檢討的檢察困境。

　　檢方從偵辦馬英九“特別費(fèi)”案期間，就曾出現(xiàn)南、北檢察官見(jiàn)解大論戰(zhàn)。當(dāng)初起訴的檢察官認(rèn)定馬自始至終有詐領(lǐng)“特別費(fèi)案”犯意，更將他讓會(huì)計(jì)人員把錢(qián)導(dǎo)入帳戶(hù)的法定做法，視為“施用詐術(shù)”，除曾使用“特別費(fèi)“的首長(zhǎng)外，包含公務(wù)體系內(nèi)會(huì)計(jì)、首長(zhǎng)秘書(shū)等，對(duì)這樣的見(jiàn)解都存疑。

　　“特別費(fèi)”的支用方式，或許在制度上有長(zhǎng)期“便宜行事”的陋習(xí)，但平心而論，在“特別費(fèi)”案爆發(fā)前，有幾個(gè)人真正認(rèn)識(shí)“特別費(fèi)”的“性質(zhì)”，有多少會(huì)計(jì)、審計(jì)人員曾要求首長(zhǎng)將領(lǐng)據(jù)具領(lǐng)后未用完的特別費(fèi)繳回？

　　法律或允許不同見(jiàn)解，但檢察官對(duì)“特別費(fèi)”案未深入探究當(dāng)事人的犯意及違法性認(rèn)識(shí)，輕率起訴的結(jié)果，不但造成政壇、社會(huì)重大震蕩，少數(shù)檢察官起訴被判無(wú)罪后，仍一路上訴；檢察首長(zhǎng)們私底下明明都知道“沒(méi)有犯意”，卻沒(méi)人有勇氣敢行使職權(quán)下令不得上訴。最高法院對(duì)于馬案的判決結(jié)果，讓檢方手上數(shù)百件的“特別費(fèi)”案非但無(wú)法解套，甚至連原本多數(shù)認(rèn)為不用再追究的領(lǐng)據(jù)部分，都需再花時(shí)間追查；這一切都是臺(tái)灣檢方自己需要反省的。

　　“特別費(fèi)”摻雜政客斗爭(zhēng)

　　《聯(lián)合報(bào)》今日也發(fā)表張升星法官的觀點(diǎn)說(shuō)，臺(tái)灣最高法院在判決理由中明確界定“特別費(fèi)”并非“特別酬庸”或“薪資補(bǔ)貼”，這個(gè)見(jiàn)解有別于一、二審所采取“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的認(rèn)定，其立論基礎(chǔ)是臺(tái)灣《預(yù)算法》及《支出憑證處理要點(diǎn)》等，因此否定“特別費(fèi)”系屬“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的行政慣例。就法言法，這個(gè)見(jiàn)解當(dāng)然有其立論基礎(chǔ)，不過(guò)就像Holmes大法官的名言：“法律的生命是經(jīng)驗(yàn)，而不是邏輯”。邏輯嚴(yán)密的演繹推理，如果違逆現(xiàn)實(shí)生活的經(jīng)驗(yàn)法則，法官就會(huì)被嘲諷為不食人間煙火。

　　文章說(shuō)，毋庸諱言，“特別費(fèi)”的司法訴訟是因政治斗爭(zhēng)而起，而政治斗爭(zhēng)應(yīng)該也不會(huì)因?yàn)楸景概袥Q確定而告終止。本案摻雜政治與司法的糾纏固然屬實(shí)，但是對(duì)照官場(chǎng)的無(wú)奈冷血與無(wú)情斗爭(zhēng)，更是讓人不寒而栗。

　　例如明知臺(tái)北地檢署和臺(tái)南地檢署對(duì)“特別費(fèi)”的法律見(jiàn)解南轅北轍，但是檢察總長(zhǎng)仍然宥于政治風(fēng)向的考慮，無(wú)法貫徹檢察一體的功能而錯(cuò)失統(tǒng)一見(jiàn)解的機(jī)會(huì)；蘇貞昌主張“歷史共業(yè)”所提出的修法建議，在民進(jìn)黨內(nèi)初選的壓力下，則被謝系“立委”解讀為替馬英九解套的奧步！

　　律師建議規(guī)范“特別費(fèi)”既往不咎 

　　臺(tái)北市律師蔡兆誠(chéng)今日也在媒體發(fā)言說(shuō)，在最高法院判決馬英九“特別費(fèi)”案無(wú)罪，按照判決認(rèn)定，以領(lǐng)據(jù)行報(bào)之“特別費(fèi)”半數(shù)，均須“因公”使用，不得私用，否定“特別費(fèi)”是“特別酬庸”或“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”。準(zhǔn)此，“特別費(fèi)”既非私款，就無(wú)法將其它機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（包含呂秀蓮）的“特別費(fèi)”案件都判無(wú)罪，只能個(gè)案認(rèn)定其是否構(gòu)成犯罪。可能導(dǎo)致臺(tái)灣其他首長(zhǎng)人人不安于位，政局不安，而嚴(yán)重影響政府性能。

　　因此該律師建議由“立法院”制定“特別費(fèi)條例”，明定機(jī)關(guān)首長(zhǎng)“特別費(fèi)”之性質(zhì)、用途、支領(lǐng)及核銷(xiāo)程序。至于該條例生效前，機(jī)關(guān)首長(zhǎng)及其僚屬因“特別費(fèi)”涉及刑責(zé)者，則規(guī)定不予追訴；已起訴者，法院應(yīng)諭知免訴判決。以化解當(dāng)前有關(guān)“特別費(fèi)”性質(zhì)之爭(zhēng)議，并立法明定今后“特別費(fèi)”之制度，杜絕未來(lái)爭(zhēng)議。

　　“特別費(fèi)”解套 “立法”是唯一途徑

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今天發(fā)表直言集文章表示，臺(tái)灣最高法院的見(jiàn)解（以領(lǐng)據(jù)核銷(xiāo)的“特別費(fèi)”不是實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，以他人發(fā)票核銷(xiāo)“特別費(fèi)”有罪），使得其它偵審中的案件仍須繼續(xù)進(jìn)行。要徹底解套，司法無(wú)解，“立法”成了唯一途徑。

　　回溯當(dāng)初，綠營(yíng)不滿(mǎn)陳水扁遭“公務(wù)機(jī)要費(fèi)”羈絆，以“特別費(fèi)”案反擊馬英九，結(jié)果引發(fā)藍(lán)綠大戰(zhàn)，分別向檢方舉報(bào)，連院檢首長(zhǎng)都難幸免。如今臺(tái)灣最高法院不采實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼說(shuō)，檢方無(wú)法以實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼的見(jiàn)解一次偵結(jié)相似的案件，仍須逐案調(diào)查事實(shí)。檢審排隊(duì)的案件，不知何時(shí)能結(jié)清。馬案無(wú)罪確定，只有馬脫離“苦海”，其它被告，加上檢察官、法院都得投入極大的司法資源處理“特別費(fèi)”案。

　　領(lǐng)據(jù)“特別費(fèi)”有其歷史背景，因此在檢察官偵辦過(guò)程中，曾出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的見(jiàn)解。雖然未獲最高法院支持，但定讞判決在強(qiáng)調(diào)“因公支出說(shuō)”的同時(shí)，對(duì)于和因公招待相類(lèi)似的酬應(yīng)、獎(jiǎng)賞、捐輸，都納入可行報(bào)的范圍，顯示最高法院也考慮到“特別費(fèi)”的“特別性”。

　　“特別費(fèi)”的領(lǐng)報(bào)，過(guò)去有不明曖昧處，比起一般貪污，可責(zé)性也較低，但若要等待個(gè)案?jìng)刹椤�審判確定，將浪費(fèi)不少司法資源。可期待馬英九的是，他既已無(wú)罪定讞，沒(méi)有利益沖突問(wèn)題，未來(lái)可以“總統(tǒng)”的高度，推動(dòng)“立法”解決“特別費(fèi)”的“歷史共業(yè)”。