機構職能轉(zhuǎn)變，制度建設與執(zhí)行同步并行

　　10日，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，會上國務委員兼國務院秘書長馬凱做了關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。方案提出機構職能轉(zhuǎn)變既要加強制度建設，也要加強依法行政。（3月10日 人民網(wǎng)）

　　機構職能轉(zhuǎn)變，是社會主義民主國家性質(zhì)所決定的必然過程，是“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)途徑，也是貫徹落實十八大精神，實現(xiàn)權利回歸的重要內(nèi)容之一。眾所周知，行政權力是群眾賦予的，權利的主人毋庸置疑的是廣大群眾，而不是某個機關單位或者政府官員。由于社會發(fā)展現(xiàn)實，國家經(jīng)濟，國民素質(zhì)，甚至世界格局等各種客觀因素讓行政權利在一段時期內(nèi)只有一部分在群眾手中，如今，機構職能轉(zhuǎn)變也是順應時勢。而正如馬凱的說明，一言以蔽之，要真正實現(xiàn)權力回歸，實現(xiàn)機構職能轉(zhuǎn)變，制度建設與依法行政須得同步并行。

　　規(guī)矩不可少，制度規(guī)范是和諧中國的基石。就像自然界的萬物循環(huán)皆要遵循一定的規(guī)律，因為遵守規(guī)律，所以有春暖花開，夏至蟬鳴，秋來收獲，寒冬飄雪的秩序，每一個成員各司其職，共同構成大自然這個生態(tài)圈，得以數(shù)億年不衰，長久維持。對于人類社會而言，也是同樣的道理，需要有共同遵守的制度，約束和規(guī)范言行、辦事程序……沒有健全的制度，便做不到“有理有據(jù)”，制度有漏洞，便形同虛設。要構建和諧社會，首先要構建一個全員遵守的制度體系，依托在健全制度上的和諧，才是長久、可靠的和諧。

　　制度的價值體現(xiàn)于實施的過程。如果制度只是掛在墻上、印在文件中的白紙黑字，那還不若掛一副漂亮的書法更加美觀。制度建設的意義，就是要通過遵照執(zhí)行來體現(xiàn)，制度建設的目的，也只有通過實施才能實現(xiàn)。紙上談兵的趙括，終究無用，空談誤國，實干興邦。總結(jié)過往教訓，制度漏洞之外，執(zhí)行不力也是主要的問題根源。行政執(zhí)行力，同時也是政府公信力的依托所在，制度通過政府出臺、頒布。如果政府部門不遵照執(zhí)行，自然會留給群眾一個言而無信的形象，政府公信力，自然也就會因此降低。

　　機構職能轉(zhuǎn)變，要想不成為一個遙遠的目標，需要有健全的制度作為實施基礎，需要通過有力的執(zhí)行來展現(xiàn)效果。機構職能轉(zhuǎn)變，是權力回歸的重要途徑，向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程，機構職能轉(zhuǎn)變是最直接、最直觀的體現(xiàn)。在筆者看來，被廣泛關注的制度缺失與制度漏洞，即便彌補上，若得不到有效執(zhí)行也必定不能起到“亡羊補牢”的效果。所以，機構職能轉(zhuǎn)變制度建設與執(zhí)行需同步。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友 何奉芹） 

　　（本文為網(wǎng)友來稿，不代表中國臺灣網(wǎng)觀點）