“政治”，作為一個(gè)概念，千百年來(lái)不同學(xué)科、不同學(xué)者和政治家有不同的詮釋。對(duì)“政治”的不同解讀，就會(huì)產(chǎn)生不同內(nèi)涵的政治關(guān)系。兩岸政治關(guān)系，就是兩岸政權(quán)之間的關(guān)系問(wèn)題。

　　上世紀(jì)40年代末期，國(guó)共兩黨通過(guò)內(nèi)戰(zhàn)方式進(jìn)行的政府繼承在客觀上沒(méi)有全部完成，造成了海峽兩岸事實(shí)上兩個(gè)互不承認(rèn)的政權(quán)對(duì)立的局面。對(duì)立初期，本著零和博弈的基本立場(chǎng)，在兩岸格局初步奠定的情況下，于國(guó)際上進(jìn)行著爭(zhēng)奪中國(guó)唯一對(duì)外最高代表權(quán)的斗爭(zhēng)。這一歷史遺留問(wèn)題在兩岸關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中、在外部勢(shì)力干涉過(guò)程中發(fā)生了一定程度的變化，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，紛繁復(fù)雜。自2008年5月兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段以來(lái)，兩岸“白手套”、半官方乃至官方接觸日益增多，帶來(lái)兩岸官員的稱(chēng)謂和官方間如何接觸等問(wèn)題；兩岸民眾的大量交流互動(dòng)又產(chǎn)生了民眾層面對(duì)對(duì)方政權(quán)符號(hào)、相關(guān)法律規(guī)章制度認(rèn)識(shí)和判斷的相關(guān)問(wèn)題；兩岸在涉外事務(wù)的和解中，一方面要不造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，另一方面要?jiǎng)?wù)實(shí)協(xié)商、做出合情合理的安排也需要在法理上予以厘清。恰如孫亞夫在臺(tái)北“汪辜會(huì)談”二十周年紀(jì)念活動(dòng)的演講中所提到的：“這幾年的發(fā)展已經(jīng)碰觸到了兩岸政治關(guān)系中的難題，并且對(duì)妥善處理乃至解決或部分解決其中一些政治難題提出了要求，如未能予以妥善處理和解決或部分解決，還將制約兩岸關(guān)系發(fā)展的速度和水平。”因此，思考和平發(fā)展時(shí)期的兩岸政治關(guān)系，做一些有益的理論思考和探索應(yīng)該是極為必要的。

　　一、兩岸政治關(guān)系的回顧

　　兩岸政治關(guān)系始自1949年10月1日新中國(guó)成立。眾多研究者對(duì)兩岸政治關(guān)系的階段劃分眾說(shuō)紛紜，各呈氣象。若以從戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平、從單向走向雙向的兩岸關(guān)系特征劃分，兩岸政治關(guān)系可分為前30年（1949～1979年）、后30年（1979～迄今）。

　　（一）前30年兩岸政治關(guān)系

　　1949～1979年兩岸政治關(guān)系的突出特點(diǎn)是：受制于兩大陣營(yíng)的激烈軍事斗爭(zhēng)與“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)外最高代表權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)。這段時(shí)間是中國(guó)大陸、美及中國(guó)臺(tái)灣三角關(guān)系成型時(shí)期：大陸在外交上爭(zhēng)取美國(guó)承認(rèn)，在軍事上避免使美國(guó)與臺(tái)灣聯(lián)合作戰(zhàn)，在對(duì)臺(tái)政策上，則以文武兩手促使臺(tái)灣與大陸維持或戰(zhàn)或和的關(guān)系，以避免臺(tái)灣在美國(guó)的籠絡(luò)或壓力下，走向獨(dú)立之路。

　　1、受制于兩大陣營(yíng)的激烈軍事斗爭(zhēng)

　　由于二戰(zhàn)結(jié)束后，整個(gè)世界分為兩大陣營(yíng)，兩岸又分屬兩大陣營(yíng)，美、蘇及其勢(shì)力直接插手中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，使得中國(guó)政府繼承問(wèn)題帶上了一定程度的國(guó)際因素。這些國(guó)際因素一直糾纏于兩岸政治關(guān)系中，至今猶存，為解決中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題增加了諸多復(fù)雜性。

　　中華人民共和國(guó)建政不久，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1954年12月，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂了“共同防御條約”，明確規(guī)定臺(tái)灣對(duì)大陸采取軍事行動(dòng)應(yīng)征得美國(guó)同意。1955年8月，美國(guó)與中華人民共和國(guó)中央政府進(jìn)行外交接觸，并就和平方式解決臺(tái)海問(wèn)題交換意見(jiàn)。1955年以后，美、蘇在中東地區(qū)的對(duì)抗又微妙地影響到兩岸政治關(guān)系：1958年8月初，赫魯曉夫訪華，與毛澤東商討中東戰(zhàn)略問(wèn)題，前蘇聯(lián)要求美國(guó)自中東撤兵，中共則攻擊美帝霸占臺(tái)灣。美國(guó)在1958年8月11日發(fā)表長(zhǎng)篇備忘錄，重申不承認(rèn)中華人民共和國(guó)。兩岸在金門(mén)水域爆發(fā)了舉世聞名的“八二三炮戰(zhàn)”。1958年9月，美國(guó)與中國(guó)大陸談判臺(tái)灣問(wèn)題，并妄圖貫徹其“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”政策。兩岸均看破美國(guó)政策，在金門(mén)、馬祖地區(qū)采取了維持現(xiàn)狀的決策[2]。1958年10月25日，彭德懷發(fā)表《再告臺(tái)灣同胞書(shū)》，宣布單日打、雙日不打。1959年1月9日以后，大陸在中央軍委指示下，單日也只有零星射擊[3]。臺(tái)海局勢(shì)在軍事對(duì)峙中遂告穩(wěn)定并延續(xù)至今。

　　2、受制于兩大陣營(yíng)的激烈外交爭(zhēng)奪

　　自1949年10月1日新中國(guó)成立以來(lái)，兩岸在國(guó)際上消滅對(duì)方的激烈爭(zhēng)奪就一直沒(méi)有中斷。這段時(shí)間內(nèi)，兩岸圍繞著聯(lián)合國(guó)席位代表權(quán)、中美關(guān)系以及與一般國(guó)家關(guān)系的中國(guó)代表權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。也就是說(shuō)，當(dāng)兩個(gè)政治單位都在聲稱(chēng)合法管轄對(duì)方所具有的土地的情況下，希望以消滅對(duì)方來(lái)滿足主權(quán)單一性的要求。當(dāng)然，解決問(wèn)題最直截了當(dāng)?shù)霓k法就是訴諸武力。但是，由于美、蘇兩大強(qiáng)國(guó)不愿意因此卷入無(wú)謂的戰(zhàn)火中，在美、蘇的共同制約下，兩岸只好尋求外交途徑解決問(wèn)題，也就是以爭(zhēng)取更多國(guó)家的承認(rèn)來(lái)強(qiáng)化自身的合法性。

　　新中國(guó)在內(nèi)政上走向了蘇式社會(huì)主義工業(yè)化道路，在外交上采取了“一邊倒”的政策，跟前蘇聯(lián)緊密相連。前蘇聯(lián)在新中國(guó)建政次日即與新中國(guó)正式建交，另外9個(gè)社會(huì)主義國(guó)家在一個(gè)月內(nèi)都與新中國(guó)建立了外交關(guān)系。1949年11月，新中國(guó)就致電聯(lián)合國(guó)，聲明已取代了“中華民國(guó)”而統(tǒng)治全中國(guó)，因此，蔣介石的代表無(wú)權(quán)繼續(xù)代表中國(guó)。1950年1月，新中國(guó)經(jīng)由前蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)提案，要求成為中國(guó)唯一合法代表。之后，新中國(guó)以前蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)為依托，開(kāi)展了對(duì)臺(tái)灣的驅(qū)逐。以1954年12月簽訂“共同防御條約”為標(biāo)志，美國(guó)一直為臺(tái)灣當(dāng)局營(yíng)造有利國(guó)際空間，而大陸與臺(tái)灣當(dāng)局在“邦交國(guó)”上的競(jìng)爭(zhēng)直到1960年代新興國(guó)家獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，徹底改變了冷戰(zhàn)初期兩極對(duì)峙的國(guó)際體系格局以后才由大陸突破僵局。

　　國(guó)際格局的變化、大國(guó)外交策略的調(diào)整時(shí)刻影響著兩岸政治關(guān)系。20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)修正其全球外交政策，大陸增加了更多有利空間。新興民族國(guó)家獨(dú)立風(fēng)潮爆發(fā)改變了美國(guó)始終控制聯(lián)合國(guó)會(huì)議中多數(shù)表決票的局面，加之大陸的調(diào)整外交政策，籌碼日漸增多、臺(tái)灣的籌碼日漸減少，美國(guó)的立場(chǎng)日漸松動(dòng)，大陸在這場(chǎng)兩岸爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)代表權(quán)的斗爭(zhēng)中取得勝利。1971年聯(lián)合國(guó)表決終于為臺(tái)灣當(dāng)局帶來(lái)致命一擊，自此，其所謂“外交空間”便持續(xù)受到嚴(yán)重的壓縮，兩岸“邦交競(jìng)賽”出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)式變化。1979年元旦，中美建交，兩岸在國(guó)際上最高代表權(quán)的角逐至此以大陸的勝利抵達(dá)一個(gè)拐點(diǎn)。而同一天全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》則標(biāo)志著新時(shí)期兩岸政治關(guān)系的到來(lái)。