“政治”，作為一個概念，千百年來不同學(xué)科、不同學(xué)者和政治家有不同的詮釋。對“政治”的不同解讀，就會產(chǎn)生不同內(nèi)涵的政治關(guān)系。兩岸政治關(guān)系，就是兩岸政權(quán)之間的關(guān)系問題。

　　上世紀(jì)40年代末期，國共兩黨通過內(nèi)戰(zhàn)方式進(jìn)行的政府繼承在客觀上沒有全部完成，造成了海峽兩岸事實(shí)上兩個互不承認(rèn)的政權(quán)對立的局面。對立初期，本著零和博弈的基本立場，在兩岸格局初步奠定的情況下，于國際上進(jìn)行著爭奪中國唯一對外最高代表權(quán)的斗爭。這一歷史遺留問題在兩岸關(guān)系演進(jìn)過程中、在外部勢力干涉過程中發(fā)生了一定程度的變化，盤根錯節(jié)，紛繁復(fù)雜。自2008年5月兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展階段以來，兩岸“白手套”、半官方乃至官方接觸日益增多，帶來兩岸官員的稱謂和官方間如何接觸等問題；兩岸民眾的大量交流互動又產(chǎn)生了民眾層面對對方政權(quán)符號、相關(guān)法律規(guī)章制度認(rèn)識和判斷的相關(guān)問題；兩岸在涉外事務(wù)的和解中，一方面要不造成“兩個中國”、“一中一臺”，另一方面要務(wù)實(shí)協(xié)商、做出合情合理的安排也需要在法理上予以厘清。恰如孫亞夫在臺北“汪辜會談”二十周年紀(jì)念活動的演講中所提到的：“這幾年的發(fā)展已經(jīng)碰觸到了兩岸政治關(guān)系中的難題，并且對妥善處理乃至解決或部分解決其中一些政治難題提出了要求，如未能予以妥善處理和解決或部分解決，還將制約兩岸關(guān)系發(fā)展的速度和水平。”因此，思考和平發(fā)展時期的兩岸政治關(guān)系，做一些有益的理論思考和探索應(yīng)該是極為必要的。

　　一、兩岸政治關(guān)系的回顧

　　兩岸政治關(guān)系始自1949年10月1日新中國成立。眾多研究者對兩岸政治關(guān)系的階段劃分眾說紛紜，各呈氣象。若以從戰(zhàn)爭走向和平、從單向走向雙向的兩岸關(guān)系特征劃分，兩岸政治關(guān)系可分為前30年（1949～1979年）、后30年（1979～迄今）。

　　（一）前30年兩岸政治關(guān)系

　　1949～1979年兩岸政治關(guān)系的突出特點(diǎn)是：受制于兩大陣營的激烈軍事斗爭與“一個中國”內(nèi)外最高代表權(quán)的爭執(zhí)。這段時間是中國大陸、美及中國臺灣三角關(guān)系成型時期：大陸在外交上爭取美國承認(rèn)，在軍事上避免使美國與臺灣聯(lián)合作戰(zhàn)，在對臺政策上，則以文武兩手促使臺灣與大陸維持或戰(zhàn)或和的關(guān)系，以避免臺灣在美國的籠絡(luò)或壓力下，走向獨(dú)立之路。

　　1、受制于兩大陣營的激烈軍事斗爭

　　由于二戰(zhàn)結(jié)束后，整個世界分為兩大陣營，兩岸又分屬兩大陣營，美、蘇及其勢力直接插手中國內(nèi)政問題，使得中國政府繼承問題帶上了一定程度的國際因素。這些國際因素一直糾纏于兩岸政治關(guān)系中，至今猶存，為解決中國的國家統(tǒng)一問題增加了諸多復(fù)雜性。

　　中華人民共和國建政不久，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。1954年12月，美國與臺灣當(dāng)局簽訂了“共同防御條約”，明確規(guī)定臺灣對大陸采取軍事行動應(yīng)征得美國同意。1955年8月，美國與中華人民共和國中央政府進(jìn)行外交接觸，并就和平方式解決臺海問題交換意見。1955年以后，美、蘇在中東地區(qū)的對抗又微妙地影響到兩岸政治關(guān)系：1958年8月初，赫魯曉夫訪華，與毛澤東商討中東戰(zhàn)略問題，前蘇聯(lián)要求美國自中東撤兵，中共則攻擊美帝霸占臺灣。美國在1958年8月11日發(fā)表長篇備忘錄，重申不承認(rèn)中華人民共和國。兩岸在金門水域爆發(fā)了舉世聞名的“八二三炮戰(zhàn)”。1958年9月，美國與中國大陸談判臺灣問題，并妄圖貫徹其“兩個中國”、“一中一臺”政策。兩岸均看破美國政策，在金門、馬祖地區(qū)采取了維持現(xiàn)狀的決策[2]。1958年10月25日，彭德懷發(fā)表《再告臺灣同胞書》，宣布單日打、雙日不打。1959年1月9日以后，大陸在中央軍委指示下，單日也只有零星射擊[3]。臺海局勢在軍事對峙中遂告穩(wěn)定并延續(xù)至今。

　　2、受制于兩大陣營的激烈外交爭奪

　　自1949年10月1日新中國成立以來，兩岸在國際上消滅對方的激烈爭奪就一直沒有中斷。這段時間內(nèi)，兩岸圍繞著聯(lián)合國席位代表權(quán)、中美關(guān)系以及與一般國家關(guān)系的中國代表權(quán)進(jìn)行爭奪。也就是說，當(dāng)兩個政治單位都在聲稱合法管轄對方所具有的土地的情況下，希望以消滅對方來滿足主權(quán)單一性的要求。當(dāng)然，解決問題最直截了當(dāng)?shù)霓k法就是訴諸武力。但是，由于美、蘇兩大強(qiáng)國不愿意因此卷入無謂的戰(zhàn)火中，在美、蘇的共同制約下，兩岸只好尋求外交途徑解決問題，也就是以爭取更多國家的承認(rèn)來強(qiáng)化自身的合法性。

　　新中國在內(nèi)政上走向了蘇式社會主義工業(yè)化道路，在外交上采取了“一邊倒”的政策，跟前蘇聯(lián)緊密相連。前蘇聯(lián)在新中國建政次日即與新中國正式建交，另外9個社會主義國家在一個月內(nèi)都與新中國建立了外交關(guān)系。1949年11月，新中國就致電聯(lián)合國，聲明已取代了“中華民國”而統(tǒng)治全中國，因此，蔣介石的代表無權(quán)繼續(xù)代表中國。1950年1月，新中國經(jīng)由前蘇聯(lián)在聯(lián)合國提案，要求成為中國唯一合法代表。之后，新中國以前蘇聯(lián)為首的社會主義陣營為依托，開展了對臺灣的驅(qū)逐。以1954年12月簽訂“共同防御條約”為標(biāo)志，美國一直為臺灣當(dāng)局營造有利國際空間，而大陸與臺灣當(dāng)局在“邦交國”上的競爭直到1960年代新興國家獨(dú)立運(yùn)動風(fēng)起云涌，徹底改變了冷戰(zhàn)初期兩極對峙的國際體系格局以后才由大陸突破僵局。

　　國際格局的變化、大國外交策略的調(diào)整時刻影響著兩岸政治關(guān)系。20世紀(jì)60年代中期，美國修正其全球外交政策，大陸增加了更多有利空間。新興民族國家獨(dú)立風(fēng)潮爆發(fā)改變了美國始終控制聯(lián)合國會議中多數(shù)表決票的局面，加之大陸的調(diào)整外交政策，籌碼日漸增多、臺灣的籌碼日漸減少，美國的立場日漸松動，大陸在這場兩岸爭奪聯(lián)合國代表權(quán)的斗爭中取得勝利。1971年聯(lián)合國表決終于為臺灣當(dāng)局帶來致命一擊，自此，其所謂“外交空間”便持續(xù)受到嚴(yán)重的壓縮，兩岸“邦交競賽”出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)式變化。1979年元旦，中美建交，兩岸在國際上最高代表權(quán)的角逐至此以大陸的勝利抵達(dá)一個拐點(diǎn)。而同一天全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》則標(biāo)志著新時期兩岸政治關(guān)系的到來。