無論任何地區(qū)，人們都畏懼特務，特務打著“國家安全”、“國家機密”、“懲治貪腐”的旗號，而擁有極大的便宜行事權力。在法治程度不足，特別是喜歡把司法變成政治工具的國家，這種在法治體系內長出的特別機構就更讓人害怕了。

　　上個星期，臺灣的“立法院”趕在會期結束前，以最快的速度通過了“法務部調查局組織法”的修訂，讓“調查局”組織擴編，由7個處增為15個處，法定員額則增加211 至308人。臺灣的“立法”工作一向遲緩，許多法案經(jīng)常一拖數(shù)年，而這個特務機關的組織法，從案子提出到三讀通過，卻只花了一個星期，速度之快讓人嘆為觀止， 其中到底透露出什么蹊蹺呢？

　　知名政論家南方朔今天在香港《明報》發(fā)表評論文章指出，當中的道理一點也不難明了。日前民進黨的最高輔選系統(tǒng)，召開了所謂的“府院黨輿情會報”及“反賄選小組”聯(lián)席會議，這兩個會議乃是民進黨權力核心的動員會議，這個會議已決定透過特務及“司法”檢察官系統(tǒng)查察賄選，將是明年選舉的重要目標。對即將選舉的“立法委員”而言，只要選舉期間被“調查局”盯上，隨便做出一點動作或放出一點涉及賄選的消息，那么他就不必再選了。為了息事寧人，賣個交情，于是整個“立法院”無分朝野，不管藍綠，所有的“立法委員”集體放水。法案一個星期就過關，在整個過程里沒有一個人發(fā)言。這是舉世罕見的政治勒索，而它居然成功了。臺灣民主素質的沉淪，居然到了這樣的程度！

　　事后，媒體在驚訝之余，分別訪問了許多“立法委員”，他們的答覆很簡單：“我們也怕調查局啊！”在“立法”期間，“調查局”派出大批調查員“拜訪”“立法委員”，“希望”能夠支持這個法案，為了“答謝”支持，到了選舉時一定會大家彼此照顧，不會找麻煩。就這樣，政治勒索就輕輕松松達成目標。臺灣連高高在上的“立法委員”都怕“調查局”怕到這樣的程度，那么“調查局”究竟是個什么樣的機構呢？

　　臺灣的“調查局”在系統(tǒng)上類似于美國司法部下屬的聯(lián)邦調查局。這種特務機構在歷史發(fā)展的過程中，都難免雙手搞得十分骯臟，美國的聯(lián)邦調查局當年鎮(zhèn)壓美國黑人及印第安人民權運動，滲透顛覆青年不滿運動，設局陷害某些國家的公司制造出產業(yè)間諜及偷竊科技機密案，另外還有當年的李文和案，但因美國的政黨政治畢竟早已成熟，因此聯(lián)邦調查局還不至于用它的權力來對付別的政黨之候選人。但在臺灣卻不然了。

　　臺灣的“調查局”前身是國民黨早期的“中統(tǒng)局”，相當于某種形態(tài)的政治警察，專門用來對付異己。盡管現(xiàn)在臺灣已民主化了，但這種壞基因卻一直留存，這就是所謂的“司法警察不中立”、“司法檢調選擇性辦案”。由于這種機構具有體制上的合法性與權威性，用這種機構在選舉時打擊異己，比起候選人自己的胡亂指控當然好了太多。過去有次“立委”選舉，國民黨的女性候選人勝券在握，“法務部長”利用“調查局”硬是指控她送給選民的“偽鈔檢測筆”超過法定的臺幣30元，因而是賄選。賄選的指控一出，該候選人即告大敗落選。

　　盡管后來法院認定該禮物的成本批發(fā)價確實不必30元，因而不算賄選。但這種遲來的正義，對于已敗選的候選人又有何意義？臺灣的法律又沒有規(guī)定胡亂指控所扭曲的選舉必須重來。這種法律關系的不對等，遂給了“調查局”可以胡亂指控的權力，臺灣的“立法委員”都怕“調查局”，良有以也。只是“立法委員”在政治勒索下放水，讓“調查局”擴編及增加員額，選舉時“調查局”就不會找他們麻煩，但他們的這種期待有可能成真嗎？

　　文章說，上星期除了“調查局組織法”的順利三讀，讓人見識到臺灣特務機關的威力外，同一周內，臺灣的“國安局”大陣仗的搜索一家出版社，更讓人看到了特務機關恐怖的另一面。

　　有一個“國安局”的退休副處長蕭臺福，他過去管的是所謂的“學術情報”這個項目，臺灣女間諜程念慈案等，都是他的管轄范圍；此外，他也是“國安局”內部人員訓練的講師。他退休后寫了一本《情報生涯30年》交給一家出版社出版。在出書前他早已將原稿交給“國安局”審查，但兩度去函訊問，上級只說是不同意，卻未主動做出任何聯(lián)系或具體說出要修改的內容。于是在沒有下文后，他和出版社即將該書出版。于是“國安局”遂大陣仗展開搜索及沒收。臺灣的“國安局”手下有自己的檢察官，意思是說它決定要搜索誰，可以不經(jīng)“司法”管道即自行決定。它派出3個檢察官率同一群檢察事務官大舉闖入出版社搜索兼沒收，這是近年來臺灣已少見的場面，難怪讓各方驚恐不已了。此案之可議處有三﹕

　　(一)作者出書前即將原稿上呈，要求審查，為何該局不正視此事，在事前即化解問題？

　　(二)該書其實在11月即已上了網(wǎng)絡書店，為何拖到12月才大陣仗出面搜索，這似乎顯示出該書的嚴重性并沒有太大，既然可以拖上一個月，那么它后來的大陣仗搜索又代表什么意義呢？

　　(三)媒體報道稱，該書主要內容其實像是教科書，是作者以前在“國安局”上課時的講義重新編寫而成，講原理原則多，具體情報事例少，因此該案涉及泄密的成分不大，反而可能只是“國安局”本身內斗的延長。

　　文章認為，“國安局”的大搜索，確實讓人看得一頭霧水。但值得注意的，卻是它大搜索的場面。“國安局”對此案理論上有許多處理方式，而它竟選擇了最聳人聽聞的大搜索，這個動作究竟在暗示什么呢？近期以來，臺灣的“國安局”已地位愈來愈突出。今年雙十，“總統(tǒng)府”前閱兵，“國安局”即在“總統(tǒng)府”頂樓安排了狙擊手，用遠距狙擊槍盯著現(xiàn)場，這是在刻意制造恐怖的怪異氣氛。而現(xiàn)在“國安局”又大場面搜索出版社，它即難免讓人和狙擊槍聯(lián)想到了一起，目的是要制造某種嚴峻的氣氛。

　　有人認為前個星期陳水扁才說過“考慮戒嚴”，他的話雖然后來收回，但他會說出那樣的話，不正是企圖把臺灣的形勢搞得緊張起來嗎？由“考慮戒嚴”到“調查局”擴編，再到“國安局”大搜索，這都是在搞氣氛，到了最后，這種氣氛又會變成什么呢？