周志懷：兩岸和平發(fā)展新局邁出歷史性一步

　　2008年6月12至13日，海協(xié)會與海基會在北京重開兩岸協(xié)商談判，雙方就“兩岸周末包機(jī)”與“大陸居民赴臺旅游”兩項議題達(dá)成協(xié)議。兩會協(xié)商談判中斷9年后再度重開幷取得突破性進(jìn)展, 使兩岸和平發(fā)展新局邁出了歷史性一步。兩會復(fù)談所彰顯的積極意義必將對新形勢下兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
 
　　（一）、多重因素推動兩岸盡速恢復(fù)商談

　　在馬英九團(tuán)隊執(zhí)政尚不足一個月的情況下，兩岸便迅速實現(xiàn)了兩會復(fù)談，其主要原因包括以下幾點(diǎn)：

　　一是雙方確立了復(fù)談的共同政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　二是抓住機(jī)遇的緊迫感。李登輝執(zhí)政后期與陳水扁執(zhí)政期間，既無意、也無力改善和發(fā)展兩岸關(guān)系，以至于錯失機(jī)遇，無法實現(xiàn)兩岸共同發(fā)展與繁榮。國民黨重新執(zhí)政后，大多均認(rèn)為兩岸關(guān)系發(fā)展已出現(xiàn)一個難得的機(jī)遇期，海峽兩岸希望盡快改善雙方關(guān)系的意愿與付諸實施的行動已成為不爭的事實。

　　三是兩岸關(guān)系發(fā)展與主流民意的客觀要求。無論是從兩岸主流民意還是從國際社會的期待看，復(fù)談勢必有助于兩岸關(guān)系的穩(wěn)定，有助于亞太地區(qū)的和平。此外，在兩岸交流交往中、特別是在兩岸經(jīng)濟(jì)合作過程中，需要解決的問題也日趨增多。截至2007年底，臺灣居民來大陸累計超過4700萬人次，兩岸間接貿(mào)易總額累計超過7000億美元，臺商投資項目達(dá)75000余項，恢復(fù)協(xié)商談判將有助于兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深入發(fā)展。

　　四是有助于臺灣經(jīng)濟(jì)的提升。大陸居民赴臺旅游方案如能夠順利實施，將帶動臺灣周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)復(fù)蘇，預(yù)估到2008年年底，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，就可以抵消6月實施油價一次漲足后所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，臺灣的經(jīng)濟(jì)也將獲得初步改善。

　（二）、有利于開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局的小氣候已基本形成

　　黨的十七大以來，臺灣問題在整體發(fā)展中的全局性和戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，兩岸和平發(fā)展的重要性日趨突出。為維護(hù)和延長本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將對臺工作置于極其重要的位置，親自出面做對臺工作，為形成有利于開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局的小氣候奠定了重要基礎(chǔ)。特別是今年以來，胡錦濤總書記連續(xù)會見蕭萬長、連戰(zhàn)、吳伯雄，充分展現(xiàn)了大陸在新形勢下改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的善意與真誠愿望，有力地塑造了有利于兩岸關(guān)系良性互動的氛圍。

　　臺灣“3?22”之后，島內(nèi)主張改善兩岸關(guān)系的氣氛也發(fā)生了十分明顯的變化。兩岸的連續(xù)互動進(jìn)一步增加了雙方互信，而臺灣各界在大陸“5?12”汶川大地震中所表現(xiàn)出的血濃于水的同胞之愛、手足之情，更有助于兩岸和解與融合的加速。臺灣高層的接連登陸，已獲得臺灣要求兩岸和平發(fā)展主流民意的高度認(rèn)同與支持。民進(jìn)黨“立委”與“總統(tǒng)”大選的連續(xù)挫敗，已從一個側(cè)面表明，臺灣大多數(shù)民眾幷不支持民進(jìn)黨過去八年來所推行的大陸政策。改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的要求，正促使兩岸氣氛更趨祥和。

　　值得關(guān)注的另外一點(diǎn)是，江丙坤登陸并正式邀請陳云林訪臺，預(yù)示著海協(xié)高層赴臺商談氣候的初步形成，也將是海協(xié)與海基會實現(xiàn)關(guān)系正常化的重要一步。

　　（三）、維護(hù)兩岸和平發(fā)展新局應(yīng)加倍珍惜復(fù)談經(jīng)驗

　　兩會協(xié)商談判的重開，是兩岸和平發(fā)展新局的重要標(biāo)志。此次談判的重要成果首先在于兩岸制度化協(xié)商談判管道與機(jī)制的重建，在于重新搭建了兩岸溝通的有效平臺，從而為實現(xiàn)兩岸中長期和平互動打下了基礎(chǔ)。從務(wù)實解決兩岸同胞關(guān)心的問題來看，會談達(dá)成了兩項協(xié)議，實現(xiàn)了兩岸互利雙贏，達(dá)到了胡錦濤總書記提出的“恢復(fù)兩岸協(xié)商談判并取得實際成果”的既定目標(biāo)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將迎來更加開放的時期，并逐步從單向交流向雙向交流過渡。

　　兩會恢復(fù)協(xié)商談判，除了擱置爭議、平等協(xié)商之外，最重要的就是“接力協(xié)商談判模式”所發(fā)揮的重要作用。在促成兩項協(xié)議達(dá)成的過程中，無論是學(xué)者專家的前期評估、專業(yè)民間團(tuán)體的介入，還是政黨對話平臺潤滑作用的發(fā)揮，都對最終談判成果的形成發(fā)揮了積極作用。因此，在今后制度化協(xié)商成為兩岸談判主要管道的情況下，如何建立兩岸“立體對話系統(tǒng)”，繼續(xù)發(fā)揮政黨對話平臺以及學(xué)者和專業(yè)民間團(tuán)體的二軌作用，將對今后循序漸進(jìn)推動兩岸政治議題的協(xié)商具有十分重要的啟示。

　　國民黨重新執(zhí)政后迅速實現(xiàn)兩會復(fù)談且取得突破性進(jìn)展，對于過去執(zhí)政八年但始終使兩岸關(guān)系處于緊張對峙狀態(tài)的民進(jìn)黨來說，如能痛定思痛，或可從中獲得一些警示。不管是否愿意承認(rèn)，兩會復(fù)談的客觀現(xiàn)實已實實在在地告訴民進(jìn)黨，“臺獨(dú)”路線只能是一條永遠(yuǎn)走不通的死胡同，只有真正以臺灣人民的福祉為依歸，回到兩岸共同的政治基礎(chǔ)上來，才能打開兩岸對話與協(xié)商談判的大門，走上和解、合作、和平與繁榮的康莊大道。民進(jìn)黨是否是一個具有反省能力的政黨，現(xiàn)在還是一個變數(shù)。

　　兩岸和平發(fā)展可以期待。兩會復(fù)談中的先易后難、先經(jīng)濟(jì)后政治原則，實際上進(jìn)一步顯現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)交流與合作在兩岸關(guān)系發(fā)展全局中的關(guān)鍵性作用。兩岸直接經(jīng)貿(mào)往來的日趨密切，將充分發(fā)揮穩(wěn)定兩岸關(guān)系和連接兩岸共同利益的粘合劑作用。今后一個時期內(nèi)，兩岸協(xié)商談判仍應(yīng)以經(jīng)濟(jì)交流與合作為主軸，進(jìn)一步探討建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的有效途徑，以推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面正常化，充分體現(xiàn)為兩岸同胞謀福祉的指導(dǎo)思想。

　　兩岸重開協(xié)商談判歷經(jīng)曲折，此次終能排除干擾再次取得重大進(jìn)展，實屬不易。兩岸復(fù)談以及兩項協(xié)議的簽署，畢竟只是兩岸和平發(fā)展新局所邁出的第一步，其后各種問題必會接踵而至，對此我們?nèi)孕栌星逍颜J(rèn)識。如何推動兩會商談的可長可久，使現(xiàn)行談判機(jī)制成為兩岸建立互信和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要平臺，仍考驗著海峽兩岸中華兒女的智慧。

　　（周志懷 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員兼副所長）