鄧允光：冷眼看ECFA

　　ECFA是“兩岸經濟合作框架協議”的英文縮寫，這簡簡單單四個英文字母是時下兩岸之間的熱門詞匯。日前，有關大陸和臺灣商談并將簽署ECFA一事不斷升溫，能否在今年上半年敲定此事也令各方拭目以待。

　　3月31日至4月1日，第二次兩岸ECFA協商在臺灣桃園舉行（注：第一次兩岸ECFA協商于1月26日在大陸北京舉行），這使兩岸正式簽署ECFA協議又向前邁進了一步。目前看來，今年6月兩岸正式簽署ECFA似成定局。

　　近年來，隨著兩岸關系改善，大陸持續強化“寄希望于臺灣人民”的各種“惠臺”措施。大陸之所以主動建立和接受兩岸之間單向優惠（甚至有人說“劫貧濟富”）的畸形經貿關系，并承諾在ECFA中繼續“讓利”，主要源于其謀求兩岸統一的政治動機。但是，“讓利”能否形塑兩岸未來？這無疑是一個值得討論的問題。

　　眾所周知，平等互利是自由貿易的慣例。然而，一直將“對等”掛在嘴邊的臺灣當局，在兩岸經貿問題上則判若兩人。2005年以來，大陸單方面出臺了幾十項惠臺政策。到目前為止，大陸對臺灣商品已經全面開放，而臺灣卻仍然禁止大陸2000多種商品輸入島內。如此大規模的單方面貿易歧視，事實上鑄就了兩岸經貿關系嚴重的不平等屬性，這也是造成臺灣對大陸巨額貿易順差的重要原因。同樣，在ECFA上，臺灣當局依然只想得到好處，而不想承擔責任。而大陸方面為追求中國統一一再對臺“讓利”，顯然是臺灣當局胃口不斷膨脹的主因。

　　經濟融合并不必然催生政治統一。歷史并未提供多少證據讓人相信，與國家主體地區之間經濟聯系的加強，有助于消除某一邊緣地區的獨立傾向。過去20年，兩岸經貿合作持續增加。但過去20多年似乎并不是讓期盼兩岸統一的人們在政治上深感鼓舞的20年，臺灣民眾對大陸的政治親近感并未隨著兩岸經貿聯系增加而加強，恰恰相反，臺灣方面的獨立意識卻在持續強化。而且，各項民調也顯示，馬英九執政以來，大陸政府傾力推出數十項“惠臺”政策，雖然在改善形象上成效明顯，但對臺灣民眾統獨立場影響甚微，臺灣主流民意趨獨之勢甚至不降反升。

　　臺灣方面一邊享受“讓利”實惠，一邊拒絕“讓利”說法，本身就包涵著“拒統”的內在邏輯。經濟懷柔政策不足以扭轉臺灣民意結構，試圖以經濟懷柔方式籠絡臺灣民心、進而推動兩岸統一是不切實際的政治幻想。兩岸統一歸根結底是一個政治問題，經濟因素在一定程度上對其有所影響，但這些影響終究不是決定性的，甚至遠遠不及軍事因素的影響。

　　就ECFA而言，臺灣急于簽署ECFA主要基于經濟因素，與政治風馬牛不相及。臺灣當局是寄希望于簽署ECFA，能夠為其與其它國家之間簽署自由貿易協定（FTA）鋪平道路，進而避免臺灣在區域經濟一體化進程中被邊緣化的命運。眾所周知，任何經濟合作協議都有得利者及失利者。兩岸簽署ECFA，雖然長期利好值得期待，但短期陣痛幾乎不可避免，對兩岸弱勢企業和弱勢群體均會造成一定沖擊。在臺灣朝野尚未形成共識，大陸還未做好準備之前，貿然簽署ECFA，反而可能加劇雙方的民怨，造成雙輸。而且，做好事也要把握好時機與尺度，在多數臺灣民眾尚未切身感知ECFA的重要性和緊迫性時就急于簽署ECFA，顯然無法達到“雪中送炭”之加乘效果，會使ECFA的應有效應大打折扣。

　　“冷眼”源自理性，歸結思考。冷靜客觀地重新審視ECFA議題，等到時機成熟兩岸再簽署ECFA，也許是更明智的選擇。（作者為廈門市臺灣學會理事）

   文章來源：華廣網