華廣網(wǎng)28日刊載廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長石正方的專論文章，分析平潭實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展。文章指出，平潭的功能定位應(yīng)立足高起點(diǎn)，具有創(chuàng)新性，并注意與廈門綜改試驗區(qū)的差異化。

　　全文摘編如下：

　　根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭實驗區(qū)建設(shè)旨在打造推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體、探索兩岸區(qū)域合作的新模式和開辟新時期深化改革、擴(kuò)大開放的新路徑，以促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)——基于此，平潭的功能定位應(yīng)立足高起點(diǎn)，具有創(chuàng)新性，并注意與廈門綜改試驗區(qū)的差異化。

　　“五個共同”凸顯平潭實驗區(qū)功能特色

　　平潭與廈門都提出建設(shè)“兩岸交流合作先行區(qū)”，發(fā)展方案相繼獲得中央政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，被賦予對臺交流合作“先行先試”的政策支持，但二者的發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，廈門的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對臺合作諸方面條件都遠(yuǎn)優(yōu)于平潭。平潭作為“后發(fā)者”，唯有開拓新路徑、創(chuàng)建新模式、打造新功能，實現(xiàn)跨越發(fā)展，方能發(fā)揮推進(jìn)海西建設(shè)、促進(jìn)兩岸交流合作更快更好發(fā)展的作用。

　　兩岸交流合作先行區(qū)，顧名思義，要走在兩岸合作前列，在兩岸交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗，創(chuàng)新體制機(jī)制、探索深化兩岸交流合作的方法和途徑。但由于初始條件不同，廈門和平潭建設(shè)兩岸交流合作先行區(qū)的內(nèi)涵和路徑也有所不同。廈門綜改試驗區(qū)擬以綜合配套改革推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對外開放等支撐體系的建設(shè)，積極探索更加開放的合作方式，實行靈活、開放、包容的對臺政策，開展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域深化交流合作的綜合實驗，以打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園；而平潭綜合實驗區(qū)則擬在發(fā)揮先行先試，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，推進(jìn)兩岸更緊密合作的進(jìn)程中，落實“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”，建設(shè)兩岸同胞共同生活的幸福家園。正是“五個共同”凸顯了平潭實驗區(qū)在促進(jìn)兩岸社會融合方面的獨(dú)特功能，也由此保障了平潭“兩岸合作綜合試驗區(qū)”與廈門市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)”目標(biāo)訴求的差異化。

　　落實“五個共同”， 關(guān)鍵在制度創(chuàng)新

　　平潭要建設(shè)兩岸同胞共同生活的幸福家園，不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，更重要的是把“五個共同”融進(jìn)平潭社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治生活的方方面面。其中，以“共同管理”最具挑戰(zhàn)性，要求平潭在兩岸社會融合和跨域治理方面先行先試。

　　“共同管理”是指兩岸同胞共同參與平潭經(jīng)濟(jì)、社會、政治等領(lǐng)域的管理事務(wù)，是基于兩岸互信基礎(chǔ)上的管理模式的創(chuàng)新，包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理主體構(gòu)成、管理方式和政策以及管理機(jī)制等方面的探索。至于其他四個“共同”（共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同受益）的落實，同樣需要系統(tǒng)化的政策設(shè)計和制度創(chuàng)新。

　　平潭的發(fā)展，是依托先行先試政策優(yōu)勢啟動的超常規(guī)的跨越發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境建設(shè)各方面都需要貫徹全新的理念和思維，要吸納方方面面的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入，就必須有相應(yīng)的機(jī)制體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新予以支撐。可以說，制度創(chuàng)新是平潭實驗區(qū)核心動力。對于傾力建設(shè)的平潭而言，基礎(chǔ)設(shè)施等硬體環(huán)境建設(shè)不是難題，而制度創(chuàng)新屬于軟環(huán)境建設(shè)，并且涉及跨域治理問題，需要兩岸互信基礎(chǔ)和臺灣民眾意愿的配合，因而更加具有復(fù)雜性和艱巨性。