盛九元：陸生納保是修改“兩岸條例”的突破口

　　臺當局“陸委會”日前表示，將“修法”讓赴臺大陸學生的身份由“停留”改為“居留”。依照臺灣現行法規，加入健保須有“居留”身份。“陸委會”這次修改“兩岸人民關系條例”第22條，將大陸學生在臺念書期間視為“居留”身份，使大陸學生納保具合法性。 

　　另據報道，“陸委會”負責人王郁琦上任，將以全面翻修“兩岸人民關系條例”作為重點工作，解除對大陸民眾不必要的管制，推動“兩岸關系正常化”。王郁琦提出三項優先推動政策，包括了陸生納入健保、全面翻修兩岸條例、拓展兩岸經貿和文教交流。 

　　臺灣方面為何要將陸生納入健保作為優先推動政策？修法過程會不會遇到阻力？放寬陸生赴臺限制的根本之道是什么？上海浦東臺灣經濟研究中心執行主任盛九元接受海峽之聲網采訪時認為，將陸生納入健保已經成為臺灣放寬陸生赴臺限制進而修改《兩岸人民關系條例》的突破口。 

　　盛九元指出，將大陸學生納入臺灣健保體系的議題由來已久。就在前不久，國臺辦副主任葉克冬在臺南出席兩岸高校交流會時，來自南部8所大學的20名陸生代表提出，因為沒有健保（醫保），他們在臺灣生病看醫生，經濟負擔比較重……甚至前段時間包括民進黨人士也提出過相關問題。說明陸生納入健保的問題已經引起臺灣社會的關注。實際上也成為推動兩岸進一步交流合作，特別是解決兩岸人民往來當中一些涉及生命安全問題的聚焦點。有媒體指出，只有讓陸生參加健保，才能最終解決陸生在臺灣的看病問題。陸生加入健保事宜刻不容緩，應成為“陸委會”新“主委”王郁琦上任后首批要處理的事務。 

　　稍早之前，包括吳秉睿等人在內的不少民進黨人士提出將陸生納入健保，結果遭到了綠營內部的強烈反彈，甚至連民進黨主席蘇貞昌也不得不出面澄清。由此人們不禁產生一個隱憂，民進黨會不會在接下來的修法過程中加以阻撓？ 

　　盛九元認為，綠營內部能夠有人提出將陸生納入健保，這本身就是一種進步。顯示出他們已經關注到這個問題。但由于民進黨內“逢中必反”的傳統思想。導致有關想法一提出就遭到了“習慣性攻擊”。但由此引發的社會關注又迫使民進黨內做出調整。特別是民進黨主席蘇貞昌等高層人士都提出來要從人道的角度來看問題。因此對于民意機構修法，將陸生的身份從停留改成居留，進而納入到健保體系的問題，盡管民進黨內還有反彈的聲音，但已經不再是主流。與此同時，讓在野的民進黨全力支持當局的方案也不大可能。最有可能的情況是，民進黨對議案提出一些額外限定條件，比如說那些人才能參加健保，參加健保能不能延續等等，并以此彰顯民進黨與國民黨的不同之處。 

　　其實不只是陸生赴臺，在兩岸人民的交流交往當中，尤其是大陸民眾到臺灣去，仍然存在諸多限制。每次碰到問題，解決的方法總是給人一種“頭痛醫頭腳痛醫腳”的感覺。有沒有一種方式能夠各種瓶頸問題得到根本解決呢？ 

　　盛九元教授認為，要解決這個問題可以從兩個層面著手。從大的方面來看，盡管臺灣始終沒有放棄“一中”原則，在兩岸交流的各種相關法規里面卻沒得到很好地體現。這顯示出在兩岸交流交往過程當中，臺灣還沒有完全放棄敵對態度來看待大陸。從小的方面來講，就是臺灣要從根本上修改《兩岸人民關系條例》。而不是像現在這樣“頭痛醫頭腳痛醫腳”，比如說這次他只是修改陸生赴臺的部分，但還有其他類型的大陸民眾到臺灣去較長時間居留，是不是也要進一步納入健保體系呢？要想根本解決這一問題就必須在“一中”原則下徹底修改《兩岸人民關系條例》，給大陸民眾一個更加公平的待遇，讓大陸民眾享受應有的各種權利。希望這次臺灣方面能夠以陸生赴臺納入健保為突破口，重新修訂《兩岸人民關系條例》，使得兩岸往來能夠正常化、規范化、制度化，從而使得兩岸關系真正進入到“大交流、大合作、大發展”的嶄新時期。（完）