“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”在中國數千年的國家治理結構中，郡縣始終扮演著承上啟下的關鍵角色，郡縣治，則天下安。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中，作為縣域治理的“一線總指揮”，縣委書記地位重要、責任重大。1月12日習近平在與中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調，焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。習近平站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，從政黨認同、黨群關系、崗位職責、清正廉潔四個方面，對縣委書記提出了做焦裕祿式好書記的“四有”標準，涵義深刻，具體體現在：

　　一、與縣委書記座談的特殊性

　　首先緣于縣域治理的特殊性。我國目前有2800多個縣級政權，縣級在中國的政治構架中是非常重要的一個層級，在黨的執政和國家治理體系中都起著承上啟下的關鍵作用。從整體上看，2800多個縣級政權像2800多個“紐結”，聯接著全國這張大網，“紐結”牢靠，國家的政令、法令就暢通；“紐結”松動，國家政局就會發生動蕩，從這個意義上說，縣域治理關系著國家的長治久安。從局部看，縣級麻雀雖小，卻五臟俱全，是一個相對獨立健全的系統，一般而言，中央有什么機構，縣級也有與之大體對應的部門�？h域治理，從政治、經濟、社會、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及，對黨的執政能力、對黨群關系的考驗都是直接的、廣泛的和深刻的。

　　其次緣于縣委書記的特殊性�？h域治理的特殊性決定了縣委書記的特殊性，中國古代人們常以“七品芝麻官”來喻指縣令的官微權輕，但當好一縣之官何嘗容易，海瑞在《令箴》中說：“官之至難者，令也。”此意即最難做的官就是縣官。習近平在與縣委書記的座談會中也深有感觸地指出，“我同大家的感受是一樣的，縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當……”

　　再次緣于總書記與縣委書記座談的特殊性。本次座談的特殊性在于：（1）這是一場黨的總書記與縣委書記的座談，習近平作為黨的總書記與這么多的縣委書記直接交心、深入懇談、會心交流，這在黨和國家的歷史上都屬于首次，這樣的座談會突破了政治層級，凸顯了縣委書記的關鍵作用，也表達了總書記對縣委書記工作的高度重視。（2）這是一場“老校長”與縣委書記學員的座談。習近平總書記曾兼任中央黨校校長，與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談有兩個特別之處：一是沒有掛橫幅；二是課堂由“老校長”“習老師”親自主持，這就好比把課堂從中央黨校移到人民大會堂，讓縣委書記學員受教頗深、感觸良多。（3）這是一場新老縣委書記的座談。韓非云：“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。”我們黨和國家的許多高級領導人也都有豐富的基層工作經驗，習近平也曾于上世紀80年代在河北省正定縣擔任縣委書記。在座談會中，習近平談到了自己擔任縣委書記的經歷，并以此勉勵在場的縣委書記們，可以說是“如數家珍”“諄諄教導”，現場氣氛非常親切。