10月29日，黨的十八屆五中全會勝利閉幕。會上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來5年中國改革發(fā)展的宏偉藍圖和實現(xiàn)路徑。在對臺工作方面，會議公報指出，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。這為新時期的對臺工作提出了新目標，也提出了新要求。

　　創(chuàng)新發(fā)展作為國家發(fā)展全局的核心，在公報中再次被突出強調(diào)。要想實現(xiàn)對臺工作的新目標和新要求，創(chuàng)新就是不二法門。習(xí)近平指出：“我們要在今后的實踐中，繼續(xù)寫好這部創(chuàng)新史，才能無愧于前人，無愧于后人。因此，我們必須始終不渝地堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在解放思想中統(tǒng)一思想，以解放思想的新境界，推進各項事業(yè)的新發(fā)展，做到既保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)工作的時代性和創(chuàng)造性。”

　　2015年5月，習(xí)近平總書記在會見中國國民黨主席朱立倫時指出，兩岸關(guān)系處于新的重要節(jié)點上。兩岸關(guān)系路應(yīng)該如何走，是擺在兩岸所有政黨和社會各界面前的一個重大問題，攸關(guān)中華民族和國家未來，攸關(guān)億萬民眾福祉，需要我們大家認真思考。習(xí)總書記強調(diào)“兩岸關(guān)系處于新的重要節(jié)點上”，是指兩岸關(guān)系發(fā)展面臨新形勢，出現(xiàn)了諸多新挑戰(zhàn)。2016年1月，臺灣將舉行領(lǐng)導(dǎo)人和“立委”選舉。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，認同“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨不僅將輸?shù)襞_灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，而且很有可能在民意機構(gòu)改選中失去多數(shù)席次。也就是說，一直主張“臺獨”而且拒不調(diào)整兩岸政策的民進黨，很有可能在臺灣實現(xiàn)全面執(zhí)政。在此背景下，島內(nèi)政局變化影響兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定性再次凸顯。

　　臺灣的政黨輪替，是島內(nèi)政黨政治發(fā)展的常態(tài)。國民黨輸?shù)粽��?quán)，原因更多的是內(nèi)部治理因素，與兩岸關(guān)系發(fā)展關(guān)系不大。相反，兩岸關(guān)系因素一直是國民黨贏得選民認同的最重要方面。但是，這并不意味著大陸要持續(xù)堅守以前的對臺政策。在臺灣島內(nèi)政治、社會、經(jīng)濟等方面出現(xiàn)新變化的情況下，大陸對臺政策要堅持理念和實踐創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)對臺工作的新突破。

　　在十八屆中央委員會第五次全體會議公報中，在對臺工作方面突出強調(diào)了兩個方面。一是“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作”。兩岸經(jīng)濟合作一直是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的最重要推動力。在新形勢下，兩岸經(jīng)濟合作不應(yīng)因政治因素而受到?jīng)_擊，而是要持續(xù)地深化和細化，這是由兩岸經(jīng)濟合作的規(guī)律所決定的。但同時需要指出的是，政治和經(jīng)濟如同鳥之兩翼、車之雙輪，少了政治層面的推力，兩岸民間經(jīng)濟合作能走多遠也是值得研究的課題。此外，更重要的是，公報強調(diào)要“以互利共贏的方式”。雖然經(jīng)濟合作本身一定是互利雙贏的，但卻存在“誰獲利更多”的問題。大陸要創(chuàng)新對臺政策思維，一個重要的方面就是要改變過去的“對臺讓利”政策，讓兩岸經(jīng)濟合作回歸市場規(guī)律。

　　二是“讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益”。近年來，隨著臺灣公民社會的興起，中下階層、中青年和中小企業(yè)等醞釀出了巨大的社會爆發(fā)力和影響力，成為影響島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系發(fā)展的重要力量。大陸一直重視做臺灣人民的工作，近年來更是提出了“三中一青”（中下階層、中南部、中小企業(yè)和青年）的工作理念，此次公報呼應(yīng)了這一重要工作思路。未來，推進這一工作，需要持續(xù)地創(chuàng)新工作思路和方法，更多地按照社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律辦事。（作者：張華，中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長）