編者按：由中國臺灣網與中國國際廣播電臺、中央電視臺《海峽兩岸》欄目共同主辦的“2016兩岸關系十大新聞”評選活動于12月21日正式啟動，對影響2016年兩岸關系發展的重大事件進行了全面回顧。評選結果已于2017年1月4日正式揭曉（http://www.zkxhgk.com/xwzx/la/201701/t20170104_11669918.htm）。其中“2016臺灣地區領導人、民意代表選舉結果揭曉”、“兩岸聯系溝通與協商談判機制停擺”、“臺當局拒不承認‘九二共識’，赴臺游遇冷使島內各行業受強烈沖擊”位列第三、第四、第六位入選。我網特約全國臺灣研究會研究部主任嚴峻，針對這三條入選新聞及蔡英文當局的兩岸政策進行點評，全文如下：

　　蔡英文當局自2016年5月20日上臺以來，在兩岸政策上拒不承認“九二共識”和“兩岸同屬一個中國”，同時在島內進一步搞“文化臺獨”、“教育臺獨”等所謂“柔性臺獨”動作，企圖增加對抗大陸籌碼，并積極尋求外部勢力的支持。其兩岸政策大體有以下幾個主要特點：

　　其一，保持模糊態度，堅持頑固立場。

　　蔡英文當局自去年520上臺以來，在兩岸關系上的政策論述同民進黨以往的政策立場相比有所調整，突出表現在蔡英文的“520就職演說”上，蔡英文當時表示：“新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關系條例以及其他相關法律，處理兩岸事務”。此后，蔡英文在接受《華盛頓郵報》、《讀賣新聞》等美、日媒體采訪時，也一再表示“我們在520所做的承諾不會改變，也就是我們會維持現狀，我們的善意也不會改變，希望共同解決雙方所面臨的一些問題……我們不想回到過去那種對抗的關系，希望是一種和平，而且相互合作、共同解決問題的關系”。蔡英文當局的官員也幾乎不提“臺獨”或者“獨立”這些容易刺激中國大陸的詞——當然，這并不表示蔡英文及其團隊放棄了兩岸關系是“一邊一國”或者“特殊國與國”關系的立場，因為或許他們認為臺灣已經“獨立”，所以沒必要再倡導“獨立”。

　　在中國大陸方面的重要關切，即“承認‘九二共識’”上，蔡英文的表述是：“1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實”。盡管從中文字面上看，“共同認知”與“共識”并無多大差別，但關鍵在于蔡英文“尊重”的是什么樣的“共同認知”。“若干共同認知”指什么，是指對“兩岸均堅持一個中國原則”的“共同認知”嗎？還是別的什么“共同認知”？對此，蔡英文當局保持一種模糊態度。

　　還有，蔡英文當局表示其“有責任捍衛中華民國的主權和領土”，然而，蔡英文當局要“捍衛”的“中華民國領土”范圍是什么？這是一個關鍵問題。因為自1999年民進黨的“臺灣前途決議文”通過后，該黨就通過“借殼上市”的方式，一方面承認“中華民國”的“國號”，一方面卻又限縮“中華民國”的“領土范圍”，指稱其“主權領域僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域”，明顯不包括中國大陸。現在蔡英文沒有明確其口中的“中華民國”是否還是民進黨傳統思維中那個“中華民國”。

　　因此，盡管蔡英文一再表示其在兩岸政策上“不挑釁，零意外”，但大陸方面并不滿意，一直要求她說清楚、講明白，盡快完成那份“未完成的答卷”。然而，蔡英文在去年9月29日民進黨成立30周年黨慶致民進黨員公開信及“雙十講話”中卻表示“不會在壓力底下屈服”——雖然蔡英文沒有明確說明“壓力”指什么，但明眼人一看就知道她指的就是要她承認“九二共識”的“壓力”。既然她說不會“屈服”，那么這種頑固立場在可預見的未來恐怕還很難調整。

　　其二，培植“臺獨”的社會思想基礎，力圖增加對抗大陸籌碼。

　　蔡英文當局不敢公然搞“法理臺獨”，就把重點轉向較為柔性的“教育臺獨”、“文化臺獨”上。蔡英文認為臺灣年輕人有“天然獨”的傾向，但也十分清楚所謂“天然獨”事實上離不開從小的教育，于是任命了具有明顯“臺獨”傾向的潘文忠出任臺當局“教育部長”；而“臺獨”立場頑固的鄭麗君被蔡英文任命為臺當局“文化部長”，也被眾多政治觀察家認為是蔡英文當局搞“文化臺獨”的一個重要措施。后來，蔡英文又任命許宗力等主張兩岸是“一邊一國”的人出任臺灣“司法院長”等重要職務，未來會不會通過“大法官釋憲”實現某種“釋憲臺獨”？這還有待觀察。

　　這一系列人事任命或可稱為“人事臺獨”，因為人是最為關鍵的因素，讓什么樣的人在什么崗位上，在一定程度上將影響今后臺灣的社會思潮，看來蔡英文是深諳此理的。另外，蔡英文當局現在特別強調“原民史觀”，這應該引起重視。因為臺灣一些學者試圖從血緣上將兩岸人民分隔為“兩族”，進一步鼓吹所謂“臺灣人的祖先是南島民族”的論調。

　　其三，尋求美國、日本等外部勢力的支持。

　　蔡英文當局上臺后在兩岸關系上作出系列政策表白，意圖使美國認為蔡英文當局至少比陳水扁當局要“溫和”許多。而只要不引發戰爭或者臺海高度緊張，美國就會認為不需要進一步啟動危機管控機制。在此基礎上，美國事實上是樂見兩岸關系不要太熱絡的，因此對蔡英文當局基本表示肯定和支持。蔡英文當局還力圖使美國一些政治人物認為，其已經將民進黨原有的立場做了些調整，這相當于向中國大陸表達了某些“善意”，因此大陸方面也應該有所“回報”、有所“妥協”，因為“政治就是妥協的藝術”。另外，美國一向不對是否存在“九二共識”表態，只是表示知道有“九二共識”這么一個名詞，但對其內涵卻不持特定意見。正因為有了美國這種態度，蔡英文當局在不承認“九二共識”這件事上顯得特別有“底氣”。

　　此外，美國國會也通過了新法案支持美國與臺灣高層次的軍事交流，這些都給蔡英文當局在兩岸政策上頑守既有立場“打氣”。日本也通過駐臺機構的更名等相關動作，對蔡英文當局表示了支持。在處理臺灣“空際空間”問題上，蔡英文當局還利用中國大陸在此問題上的正當反應，炒作其被“打壓”的話題，對外形塑“悲情”形象以爭取國際同情。

　　展望未來兩岸關系的發展，由于蔡英文當局拒不承認“九二共識”，不認同兩岸同屬“一個中國”，破壞了兩岸關系和平發展的政治基礎，嚴重沖擊了兩岸關系和平發展的勢頭。在可預見的未來，兩岸恢復機制性協商尚無可能，兩岸經貿關系也將因此繼續受到負面影響。當然，隨著兩岸實力差距的進一步擴大，兩岸關系發展的主導權牢牢掌握在大陸方面。大陸方面在去年520后多次重申，“兩岸關系越是復雜，兩岸民間交流越要更密切”，未來將大力發展兩岸民間交流，并打擊一切形式的“臺獨”。（作者：嚴峻，系全國臺灣研究會研究部主任）