【人民的情懷·專家談】全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
萬(wàn)水千山，鐫刻著總書(shū)記對(duì)人民群眾的關(guān)懷；歡聲笑語(yǔ)，奔涌著人民群眾對(duì)總書(shū)記的愛(ài)戴。春節(jié)臨近，習(xí)近平總書(shū)記牽掛著老區(qū)人民、關(guān)心著貧困群眾，驅(qū)車趕往大涼山深處的昭覺(jué)縣三岔河鄉(xiāng)三河村等地區(qū)，深入農(nóng)村走進(jìn)貧困群眾家中，看實(shí)情、問(wèn)冷暖、聽(tīng)心聲。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，人民生活水平日益提高，進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。不可否認(rèn)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)依舊不充分，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。每逢佳節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記最牽掛的便是貧困群眾、最關(guān)心的便是農(nóng)村地區(qū)。
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確定了階段性目標(biāo)。2050年我國(guó)將建設(shè)成為民主富強(qiáng)文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，消除貧困、共同繁榮是檢驗(yàn)我國(guó)是否建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。在此過(guò)程中，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是全面消除貧困、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。正如十九大報(bào)告中所闡述的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然路徑。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效提升農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，但城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)出較為明顯的差距，農(nóng)民收入顯著低于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)興起。2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入36396元，增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)村居民人均收入13432元，增長(zhǎng)7.3%，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小。但不容忽視的是，農(nóng)村居民的收入依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展依舊形勢(shì)嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，根本落腳點(diǎn)在于提高農(nóng)民收入水平、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，讓農(nóng)民也能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的成果。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)在于提高農(nóng)村居民收入水平，讓貧困群眾具有物質(zhì)基礎(chǔ)。但核心在于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善鄉(xiāng)村治理體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，即推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，讓貧困地區(qū)不僅在物質(zhì)上豐足，且在精神上也能夠豐富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕為總體要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。這亦是推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的必然路徑，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了選擇。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展能夠有效縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要從以下四方面著手。
一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以此為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加價(jià)值。同時(shí)，深化農(nóng)村土地制度改革及集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
二是以“兩山”理論為指引，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式。“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源，農(nóng)村發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自然資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等休閑旅游，以綠色發(fā)展為主導(dǎo)。傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植或者工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，往往給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了不可修復(fù)的損害。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不僅需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)民貧困，更應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，以“兩山”理論為指引走新型綠色發(fā)展道路。
三是完善農(nóng)村治理體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。破解農(nóng)村治理困境，解決好農(nóng)村自然資源惡化、農(nóng)村債務(wù)危機(jī)、農(nóng)村公共服務(wù)短缺等問(wèn)題，以村民自治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時(shí)，吸引農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，讓村民真正成為農(nóng)村的“治理者”，踐行十九大報(bào)告中所指出的“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化禮堂等平臺(tái)功能，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，豐富農(nóng)民文化生活。
四是加強(qiáng)農(nóng)村金融供給，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。解決農(nóng)村債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村金融供給，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)農(nóng)村金融供給需要銀行等金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的資金扶持力度，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)來(lái)為農(nóng)村企業(yè)解決融資難問(wèn)題。尤其是需要農(nóng)村信用合作社等地方金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，將金融供給送至農(nóng)民等主體的“最后一公里”。同時(shí)，需要規(guī)范農(nóng)村金融發(fā)展秩序，治理農(nóng)村標(biāo)會(huì)、合會(huì)等非正規(guī)金融，防止農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（作者：潘家棟，肖文，潘家棟系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士，肖文系浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
