第三次稅改不能只為勝選而強(qiáng)調(diào)減稅

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今天的社論說，鑒于行政部門“一周一利多”一再以減稅為籌碼，不但支離破碎、需索無盡，更嚴(yán)重威脅財(cái)政、破壞租稅公平，輿論界最近有了推動(dòng)第三次賦稅改革的建議，而就在日昨的工商協(xié)進(jìn)會(huì)早餐會(huì)上，“經(jīng)建會(huì)主委”何美玥宣布了當(dāng)局將啟動(dòng)第三次賦稅改革，并以營(yíng)利事業(yè)所得稅將調(diào)降至比香港的一七．五％還低為范例，說明第三次稅改的“低稅簡(jiǎn)政”目標(biāo)。我們認(rèn)為，當(dāng)前時(shí)刻輿論主張推動(dòng)第三次稅改，基本精神在于避免選舉屆至，執(zhí)政者以減稅為助選綁樁工具，不僅犧牲財(cái)政，而且破壞租稅，乃至選舉公平，因此研議集合產(chǎn)官學(xué)社會(huì)精英為臺(tái)灣今后應(yīng)有的稅政與稅制集思廣益、從長(zhǎng)計(jì)議，以及凝聚共識(shí)，期有助于健全財(cái)政、落實(shí)租稅公平，如此思維，可能與何主委向工商業(yè)界宣示的減稅為主的第三次稅改有很大不同，必須及時(shí)厘清、辨正。

社論認(rèn)為，包含輿論、財(cái)稅學(xué)者最近之所以主張推動(dòng)第三次賦稅改革，其實(shí)與近兩三年來當(dāng)局動(dòng)輒以減稅為工具，明顯向特定產(chǎn)業(yè)、富人階級(jí)傾斜、靠攏的施政決策很有關(guān)系，我們甚至可以如此斷言，如果不是當(dāng)局眼中沒有健全財(cái)政、租稅公平，又一再違背社會(huì)期待推出不公平、不合理的減稅措施，學(xué)者、輿論的第三次稅改，恐怕缺乏靈感與動(dòng)機(jī)。具體而言，當(dāng)局以２００１年首次發(fā)生經(jīng)濟(jì)負(fù)成長(zhǎng)為由，大規(guī)模推動(dòng)紓困、減稅政策，其中固然有正確、合適決策譬如追隨國(guó)際潮流建立了不動(dòng)產(chǎn)證券化及金融資產(chǎn)證券化法令與機(jī)制，及時(shí)為不少金融與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解套，但不可諱言，少數(shù)措施卻明顯缺乏正當(dāng)性，其中最受人詬病的當(dāng)然就是土地增值稅減半征收兩年，以及隨后的將低稅率予以法制化的決策。因?yàn)�，如此的片面改革，表面上刺激了不�?dòng)產(chǎn)業(yè)的榮景，也造福了房地產(chǎn)的炒作投機(jī)人士，但對(duì)財(cái)政、租稅公平卻是一大傷害。

由于土增稅調(diào)降的普獲不動(dòng)產(chǎn)業(yè)者及特定族群歡迎，也的確活絡(luò)了房市及股市，當(dāng)局遂進(jìn)一步將提振景氣及制造榮景的希望寄托在熱絡(luò)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，很多相關(guān)稅制終于遭到被工具化的命運(yùn)，譬如自用住宅土增稅優(yōu)惠即政策性決定大幅放寬，除了原先規(guī)定的一生一次優(yōu)惠外，又新增加“一生一屋”的優(yōu)惠。雖然“財(cái)政部”設(shè)下須設(shè)籍六年及坪數(shù)限制，但明眼人一看即知，如此的決策用意仍是在為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)挹注動(dòng)能，并優(yōu)惠擁有財(cái)力及選票的中產(chǎn)階級(jí)。其它的稅制工具化事證還有討論中的遺贈(zèng)稅稅率調(diào)降案，因?yàn)閷W(xué)者及輿論力阻，“行政院”草案決定依原先財(cái)改會(huì)決議由現(xiàn)行的五○％調(diào)降至四○％，但附帶強(qiáng)調(diào)三年后可以調(diào)降至二○％，簡(jiǎn)直就是明示朝野“立委”應(yīng)該在討論法案時(shí)爭(zhēng)取立刻調(diào)降至二○％。如此的放水減稅政策，如果前提是財(cái)政改善，中低收入戶的稅負(fù)也一并調(diào)降，也許大家沒有話說，問題是最近兩三年來，從“經(jīng)發(fā)會(huì)”、“經(jīng)續(xù)會(huì)”迄今，當(dāng)局的調(diào)降稅負(fù)政策根本只嘉惠了高科技信息業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及能夠在選舉中提供政治獻(xiàn)金及選票的富人階級(jí)，大多數(shù)的支薪階級(jí)不但沒有在這一波的減稅行動(dòng)中受惠，更必須扛起富人減稅后出現(xiàn)的租稅不足缺口而加重稅負(fù)，島內(nèi)的財(cái)政當(dāng)然也一并受到威脅。

社論指出，就是因?yàn)楫?dāng)局唯有勝選考慮，一切的減稅決策都未經(jīng)利害評(píng)估，更沒有全盤觀照，不但東一塊、西一塊，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而且不敢碰開征證券交易所得稅及土地交易所得稅等資本利得稅議題，更不敢不減富人或特定產(chǎn)業(yè)的稅，至于薪水階級(jí)承擔(dān)了大多數(shù)稅負(fù)的冤屈，以及財(cái)政日漸敗壞的風(fēng)險(xiǎn)，“財(cái)政部”、“行政院”似乎完全視而不見，即使見到了也不當(dāng)一回事。因此，學(xué)者及輿論才會(huì)呼吁推動(dòng)第三次賦稅改革，凍結(jié)各種片面的，為勝選考慮的租稅減讓，由客觀中立的學(xué)者專家組成第三次賦改會(huì)，對(duì)島內(nèi)整體租稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體、圓滿的規(guī)畫與設(shè)計(jì)。

總而言之，我們心目中的第三次稅改，時(shí)程上是避開當(dāng)前的選舉季節(jié)，包括“立委”及“總統(tǒng)”大選前，一切減稅的動(dòng)作及政策都應(yīng)立即停止，以免當(dāng)局為討好選民而犧牲稅制及財(cái)政；人選上應(yīng)以學(xué)者專家為主，當(dāng)局不宜喧賓奪主，最多只能從旁協(xié)助會(huì)議的進(jìn)行；目標(biāo)的設(shè)定上應(yīng)朝向健全財(cái)政、落實(shí)租稅公平，而非贏得選舉或維持政權(quán)。我們欣慰當(dāng)局有推動(dòng)第三次稅改的構(gòu)想，但如果這個(gè)構(gòu)想是只想也只能減富人稅、必須趕在“立委”及“總統(tǒng)”大選前執(zhí)行，或者不愿正視財(cái)政敗壞及租稅公平淪喪事實(shí)，我們會(huì)認(rèn)為如此的稅改與鄉(xiāng)愿減稅政策根本就是換湯不換藥，與理想的、正確的第三次稅改相比，根本就是魚目混珠。

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